近日，中共中央印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》。規(guī)劃提出，要“老虎蒼蠅一起打”，并查處用人腐敗，以期望經(jīng)過今后5年不懈努力，遏制腐敗蔓延勢頭。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，對疏于監(jiān)督管理、致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
這份《工作規(guī)劃》共包含五個(gè)部分。首先指出了當(dāng)前腐敗現(xiàn)象多發(fā)，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)狀況，強(qiáng)調(diào)了我國全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要性。
規(guī)劃的第二部分提出要抓好黨的作風(fēng)建設(shè)。規(guī)劃指出，不正之風(fēng)是滋生腐敗的溫床，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)是反腐敗的治本之策。提出要持之以恒深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)肅查處和通報(bào)、曝光違紀(jì)違規(guī)行為，建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。
規(guī)劃的第三部分，提出要堅(jiān)決有力的懲治腐敗，把堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭作為全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要任務(wù)，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。堅(jiān)持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要一查到底，決不姑息。
此外，規(guī)劃的第四部分指出要科學(xué)有效預(yù)防腐敗、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)和反腐倡廉法律法規(guī)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。最后一部分則強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要求各級黨委要承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主體責(zé)任。
規(guī)劃中還對未來反腐工作提出了要求和預(yù)期，即要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針整治和預(yù)防腐敗，以期望經(jīng)過今后5年不懈努力，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭。
規(guī)定亮點(diǎn)
腐敗線索須上報(bào)上級紀(jì)委
全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)對派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。駐在部門要自覺接受監(jiān)督，提供工作保障。
改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。
查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級紀(jì)委報(bào)告。各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。
讓不干實(shí)事的干部沒市場
各級黨委要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，選好用好干部。對違反組織人事紀(jì)律的行為決不放過，堅(jiān)決糾正跑官要官不正之風(fēng);對拉票賄選、買官賣官的腐敗行為決不姑息，發(fā)現(xiàn)一起查處一起;對違規(guī)用人問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速處理、嚴(yán)格問責(zé)，不僅查處當(dāng)事人，而且追究責(zé)任人。
堅(jiān)持和完善立項(xiàng)督查制度，對干部群眾舉報(bào)的選人用人方面的不正之風(fēng)和腐敗問題，組織力量進(jìn)行查核，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理，讓弄虛作假、不干實(shí)事、會跑會要的干部沒市場、受懲戒，形成風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。
下屬違紀(jì)或追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
堅(jiān)持抓早抓小，治病救人。本著對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，對黨員干部身上的問題要早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處，防止小問題變成大問題。對反映的問題線索，及時(shí)采取約談、函詢等方式向本人和組織核實(shí)，加強(qiáng)誡勉談話工作。對疏于監(jiān)督管理、致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
制定“裸官”崗位管理辦法
嚴(yán)格落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》以及國家工作人員因公臨時(shí)出國(境)、黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理、黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)和辦公用房清理等方面的制度規(guī)定，完善公務(wù)用車配備使用管理辦法，規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，切實(shí)解決違反規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題。
完善反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)制度，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)，制定配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法。
高層加強(qiáng)反腐頂層設(shè)計(jì)
經(jīng)過今后5年不懈努力，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭，取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效。
堅(jiān)持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要一查到底，決不姑息。
對舉報(bào)的選人用人方面的不正之風(fēng)和腐敗問題，組織力量進(jìn)行查核，讓弄虛作假、不干實(shí)事、會跑會要的干部沒市場、受懲戒。
嚴(yán)肅查辦群體性事件、重大責(zé)任事故背后的腐敗案件;嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，加大對行賄行為的懲處力度。
從加大查辦違紀(jì)違法案件力度，到強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督;從加強(qiáng)反腐倡廉法律法規(guī)制度建設(shè)，到加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新……“反腐五年規(guī)劃”中一系列新提法、新舉措、新部署，彰顯了中共新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體懲防腐敗的決心和堅(jiān)持，亦說明中共高層加強(qiáng)了對反腐的頂層設(shè)計(jì)。
國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱25日晚在接受記者采訪時(shí)，用了四個(gè)“更”字來表述他的體會：更有深度，更有力度，涉及面更廣，更符合當(dāng)前實(shí)際。
汪玉凱說，這份規(guī)劃雖名為反腐規(guī)劃，但實(shí)際上不僅僅是反腐的內(nèi)容，而是從轉(zhuǎn)變作風(fēng)、完善機(jī)制體制創(chuàng)新兩個(gè)角度預(yù)防腐敗。他說，規(guī)劃的前兩部分是從抓好黨的作風(fēng)建設(shè)切入，第四、第五部分則是從機(jī)制體制創(chuàng)新的角度提出要加強(qiáng)廉政建設(shè)、加強(qiáng)反腐法制建設(shè)。這樣的安排則是把反腐工作提到一個(gè)更高的點(diǎn)，從加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)切入，標(biāo)本兼治。
“這份規(guī)劃是在十八大之后提出的，規(guī)劃中將十八大以來這一年時(shí)間的反腐工作全都融合進(jìn)入，比如說，中央的八項(xiàng)規(guī)定、反“四風(fēng)”，這些都出現(xiàn)在規(guī)劃中了。規(guī)劃把十八大以后反腐工作的進(jìn)展、重要說法、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都融了進(jìn)去。”汪玉凱說，這份規(guī)劃中還提出了用人腐敗，說明已經(jīng)意識到了用人腐敗是反腐最關(guān)鍵的領(lǐng)域之一。
此外，汪玉凱指出，“規(guī)劃里面提到蒼蠅老虎一起打，沒有例外，這給人很大的鼓舞。”(記者 韓旭)
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