黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的決定將推動(dòng)我國(guó)諸多方面制度的變革，最終會(huì)影響每一個(gè)人的生活，包括農(nóng)民這一龐大群體。有關(guān)專家表示，全會(huì)推動(dòng)的改革會(huì)使農(nóng)民收入在未來(lái)獲得大幅提升。
“農(nóng)村改革35年的經(jīng)驗(yàn)就是尊重農(nóng)民的物質(zhì)利益，全會(huì)通過(guò)的決定充分體現(xiàn)了這個(gè)基本原則�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)葉興慶接受記者采訪時(shí)這樣說(shuō)。
拓展財(cái)產(chǎn)性收入渠道
“賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是十八屆三中全會(huì)的一大亮點(diǎn)�！比~興慶說(shuō)，這些增加的財(cái)產(chǎn)權(quán)利有的是在原來(lái)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大，有的是新設(shè)立，主要包括了以下五個(gè)方面。
一是擴(kuò)大了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能。按照物權(quán)法的規(guī)定，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)包括占有、使用和收益的權(quán)利，并可以采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。
其中未涉及抵押、擔(dān)保權(quán)問(wèn)題，而十八屆三中全會(huì)的決定賦予了農(nóng)民對(duì)承包地的這一權(quán)能�！斑@看似只邁出了一小步，卻是非常重要的一步。”葉興慶說(shuō)，這使農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與一個(gè)完整的產(chǎn)權(quán)非常接近了。
二是首次確立了農(nóng)民的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們雖然承認(rèn)農(nóng)民住房是農(nóng)民的私產(chǎn)，但由于住房下面的宅基地是集體所有，按照物權(quán)法，農(nóng)民對(duì)其只享有占有和使用的權(quán)利，即不能用它來(lái)獲取收益，更不要說(shuō)進(jìn)行處置了。
這次決定中明確，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。因?yàn)樽》颗c宅基地不可分割，宅基地勢(shì)必也可以抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，這實(shí)際上是在確立農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，也擴(kuò)大了宅基地的權(quán)能。
三是擴(kuò)大了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的權(quán)能。按照現(xiàn)行法律，集體建設(shè)用地只能是集體所有集體使用，農(nóng)民可用來(lái)興辦非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但不能出租或者轉(zhuǎn)讓給第三方發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
這次明確了，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，這實(shí)際上是擴(kuò)大了集體建設(shè)用地中的經(jīng)營(yíng)性用地的權(quán)能。
四是擴(kuò)大了農(nóng)民集體資產(chǎn)股權(quán)的權(quán)能。以前農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)只有一個(gè)收益分配權(quán)，這次規(guī)定，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，推進(jìn)改革的力度非常大。
“當(dāng)然這里有個(gè)前提，就是要進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)改革，把集體資產(chǎn)折股量化到人，實(shí)現(xiàn)從共同共有到按份共有�！比~興慶說(shuō)，這一轉(zhuǎn)變完成之后，農(nóng)民集體資產(chǎn)股權(quán)將具有高流動(dòng)性、高可變現(xiàn)性的特征。
五是明確了農(nóng)民在土地增值收益中的分配權(quán)。關(guān)于這一點(diǎn)，決定中先后講到“建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益”和“保障農(nóng)民公平分享土地增值收益”。
現(xiàn)行的征地制度，農(nóng)民是按照土地的原用途獲得補(bǔ)償，未來(lái)農(nóng)民將能享有農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的部分增值收益，這意味著征地中農(nóng)民獲得的補(bǔ)償會(huì)大幅提高。
“通過(guò)上述五項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的設(shè)立或擴(kuò)大，農(nóng)民將有更多的機(jī)會(huì)和渠道獲得財(cái)產(chǎn)性收入�！比~興慶說(shuō)。
夯實(shí)家庭經(jīng)營(yíng)性收入基礎(chǔ)
“推進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，是增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入的關(guān)鍵�！比~興慶說(shuō)，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的決定在這方面有具體部署。
決定提出，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
中國(guó)社科院學(xué)部委員張曉山表示，中央的這些部署主要涉及兩個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題是怎樣更好地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給和糧食安全。另一問(wèn)題就是怎樣更好保證農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和經(jīng)營(yíng)者的收入，使一部分有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、年富力強(qiáng)的農(nóng)民能夠通過(guò)農(nóng)業(yè)發(fā)展、壯大、致富。
決定還提出，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)�；�、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。葉興慶認(rèn)為，通過(guò)合作社等形式，農(nóng)民既發(fā)展了規(guī)�；慕�(jīng)營(yíng)，也可以更好地獲取和使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，得到高效便捷的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的支持，這對(duì)于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收入都有很大幫助。
另外，決定明確，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。“這句話要與決定提出的‘市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用’結(jié)合起來(lái)考慮。”葉興慶說(shuō)，未來(lái)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成中，市場(chǎng)要起決定性作用，但同時(shí)又要想辦法保障農(nóng)民的務(wù)農(nóng)收益。
“我想，現(xiàn)行的最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)等措施會(huì)面臨調(diào)整，代之以目標(biāo)價(jià)格和差價(jià)補(bǔ)貼相結(jié)合的方式(可參見(jiàn)本刊2013年第20期《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)入調(diào)整關(guān)口》一文)。”葉興慶說(shuō)，這樣既可以盡量減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，又可以保障農(nóng)民收入。
提高工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入空間巨大
在農(nóng)民的收入構(gòu)成中，除了上面提到的財(cái)產(chǎn)性收入和家庭經(jīng)營(yíng)性收入之外，還包括工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的決定中，有許多內(nèi)容將在這兩方面對(duì)農(nóng)民增收帶來(lái)影響。
決定提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。
“在這一過(guò)程中，農(nóng)民肯定能獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和工資性收入。”葉興慶說(shuō)，決定還要求，維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬，這也有助于農(nóng)民獲得更多工資性收入。
另外，轉(zhuǎn)移性收入提升的空間也十分巨大。決定明確，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源的均衡配置。張曉山說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)投入、發(fā)展農(nóng)村教育文化醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)，各種資源的配置上更多向農(nóng)村傾斜，這些舉措都將有助于增加農(nóng)民收入。
葉興慶更多地強(qiáng)調(diào)了在社保領(lǐng)域提升農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的潛力�！耙责B(yǎng)老保障水平為例，如果假設(shè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的退休金是100，那城鎮(zhèn)職工的退休金就是49，而農(nóng)民只有3�！� 葉興慶說(shuō)，這就是說(shuō)，農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平只相當(dāng)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的3%、城鎮(zhèn)職工的6%多一點(diǎn)，差距很大，提升的空間也很大。
“不僅是養(yǎng)老保險(xiǎn)，還包括醫(yī)療保險(xiǎn)、低保等等，按照中央‘推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化’的要求，這些方面都要不斷地縮小城鄉(xiāng)差距。怎么縮小差距?不能把城市的標(biāo)準(zhǔn)減下來(lái)，只能讓農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)漲得更快一點(diǎn)，加快提高農(nóng)村的社會(huì)保障水平。從這個(gè)角度看，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的增加前景廣闊。”葉興慶說(shuō)。(記者 高遠(yuǎn)至 蘇婭)
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