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2014北京公務(wù)員時(shí)事:200億社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的三個(gè)謎團(tuán)

2014年北京公務(wù)員成績(jī)將于2014年1月上旬公布,2014年京考的面試時(shí)間為2月20日-2月24日,共計(jì)五天,考試吧整理“200億社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的三個(gè)謎團(tuán)”供考生參考。

  時(shí)事政治:一年可達(dá)到數(shù)百億元規(guī)模的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),終于被揭開神秘面紗的一角。

  今年7月至今,已有24個(gè)省份,依公民申請(qǐng),陸續(xù)公開2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳總額,共計(jì)200.98億元。

  但同時(shí),由于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收、支均由縣一級(jí)計(jì)生、財(cái)政部門統(tǒng)籌,尚無(wú)一省份能夠公開這筆巨額費(fèi)用的用途。

  社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),這個(gè)與國(guó)家計(jì)劃生育制度伴隨30余年的處罰事項(xiàng),因標(biāo)準(zhǔn)混亂、底數(shù)不清、用途不明等,已成一個(gè)巨大的疑團(tuán)。

  中央啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二胎”,逐步調(diào)整完善生育政策的決策,令“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”也走到改革的十字路口。

  問(wèn)題一 征繳標(biāo)準(zhǔn)

  標(biāo)準(zhǔn)不一重慶兩縣差2.69倍

  “在同一個(gè)地方,當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)狀況相近,違反計(jì)劃生育的情節(jié)相同,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收會(huì)有數(shù)倍的差異。這種彈性,大大逾越了自由裁量權(quán)的幅度和范圍!睆V州市政協(xié)委員韓志鵬說(shuō)。

  1歲2個(gè)月的甜甜(化名)生在北京、長(zhǎng)在北京,父母有穩(wěn)定工作,但她還沒(méi)上戶口。原因是,按現(xiàn)行《北京市人口與計(jì)劃生育條例》,“父母僅有一方是獨(dú)生子女”的甜甜,屬于超生。

  如果讓甜甜和她的哥哥一樣,隨父親王勇(化名)把戶口登記在朝陽(yáng)區(qū)的家里,其父母需向朝陽(yáng)區(qū)計(jì)生部門繳納約36.469萬(wàn)元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

  社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),2000年在中央關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的文件中被命名,定義為對(duì)“違反計(jì)劃生育政策的家庭,給予的必要經(jīng)濟(jì)制約”。2002年,原國(guó)家計(jì)生委發(fā)言人江亦曼解釋稱,“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不是罰款,而是超生者對(duì)社會(huì)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因?yàn),多出生人口侵占了較多的社會(huì)公共資源”。

  但在民間,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一直延續(xù)著上世紀(jì)80年代計(jì)劃生育以來(lái)的“俗稱”:超生罰款。

  鄰居告訴王勇,如果在昌平有親戚或有房,甜甜就能在昌平進(jìn)行城鎮(zhèn)居民戶口登記,只需向昌平人口計(jì)生委繳納約18萬(wàn)元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),僅相當(dāng)于朝陽(yáng)區(qū)的一半!暗群⒆釉撋蠈W(xué)了,戶口隨父母,遷回來(lái)就行!

  征收標(biāo)準(zhǔn)由省區(qū)市規(guī)定

  為何差距如此之大?國(guó)務(wù)院規(guī)定,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、區(qū)、市規(guī)定。但省級(jí)政府和計(jì)生委,又將標(biāo)準(zhǔn)的具體確定權(quán)轉(zhuǎn)給區(qū)縣級(jí)計(jì)生委。

  比如,《北京市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的基數(shù),是計(jì)生部門做出征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定前一年,市統(tǒng)計(jì)部門公布的全市城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入。對(duì)違反計(jì)生規(guī)定生育第二個(gè)子女的夫妻,按照上述基數(shù)的3至10倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

  究竟該按幾倍征收?《辦法》稱,由“區(qū)、縣計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收工作”。

  朝陽(yáng)區(qū)一位街道計(jì)生干部表示,朝陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高,對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),一般按照基數(shù)的10倍征收;而相鄰的昌平區(qū),多年來(lái)仍按5倍征收!巴诒本魇諛(biāo)準(zhǔn)迥異,差十幾萬(wàn),上面還有考核指標(biāo),現(xiàn)在的工作太難做了!边@位干部說(shuō)。

  上述說(shuō)法,也得到其他區(qū)縣計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人的證實(shí)。

  東城區(qū)計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹,目前,朝陽(yáng)、海淀兩區(qū)計(jì)生委,對(duì)于計(jì)劃外生育“二胎”的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),一般按照高限,也就是基數(shù)的10倍征收;東、西城,按7-8倍征收;昌平、通州郊區(qū)縣,征收倍數(shù)僅為5-6倍。

  而這些具體的征收標(biāo)準(zhǔn),對(duì)個(gè)案的征繳額度如何確定?僅由計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部掌握,沒(méi)有公開文件顯示。

  標(biāo)準(zhǔn)不一是共性問(wèn)題

  今年9月1日,國(guó)家審計(jì)署公布9省45縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)結(jié)果,共性問(wèn)題之一就是“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”。

  以重慶為例,如對(duì)2011年發(fā)現(xiàn)的計(jì)劃外生育行為,酉陽(yáng)縣最低征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)1.46萬(wàn)元,而忠縣為5.4萬(wàn)元,是酉陽(yáng)縣征收額的3.69倍。

  12月6日,廣州市政協(xié)委員韓志鵬發(fā)表署名文章,指出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的最大問(wèn)題是“同案不同命(價(jià))”:在同一個(gè)經(jīng)濟(jì)指數(shù)的地方,當(dāng)事人違反計(jì)劃生育的情節(jié)相同,當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)狀況相近,罰金竟然可以有數(shù)倍的差異!斑@種彈性,顯然大大逾越了自由裁量權(quán)的幅度和范圍。既不合法,也不合理!

  和王勇一樣,同樣在北京成家立業(yè)的老鄉(xiāng)劉巖(化名),去年也違法生育了第二個(gè)孩子,和甜甜同齡。不過(guò),劉巖夫妻倆的戶口都不在北京,在老家找到關(guān)系,只繳了1萬(wàn)多元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),就給小兒子在當(dāng)?shù)厣狭藨艨凇?/P>

  問(wèn)題二 資金去向

  200億社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)去向未公布

  “各省級(jí)計(jì)生委、財(cái)政廳不掌握該省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支明細(xì),恰恰說(shuō)明失職的存在,巨額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支,一直疏于監(jiān)管。”申請(qǐng)公開撫養(yǎng)費(fèi)收支的吳有水說(shuō)。

  12月4日,廣東省衛(wèi)生計(jì)生委通報(bào),2012年度全省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額14.56億元。

  作為第24個(gè)公開社會(huì)撫養(yǎng)信息的省份,廣東省衛(wèi)計(jì)委依然只拿出了“面子”(征收總額),沒(méi)有“里子”(錢花哪兒了)。

  用廣州市政協(xié)委員韓志鵬的話來(lái)講,沒(méi)有支出明細(xì),沒(méi)有審計(jì)報(bào)告,“這種公開不充分,公眾的知情權(quán)根本沒(méi)有得到滿足”。

  今年9月起,國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委官員多次表示,各省人口計(jì)生部門應(yīng)主動(dòng)公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)信息,歡迎社會(huì)監(jiān)督。今年11月1日,還公告要求遼寧、安徽、江西、山東、海南、重慶、甘肅7省份人口計(jì)生委,限期向公民吳有水公開該省份2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支信息。

  截至8日,僅有24個(gè)省份公開了2012年征收情況,共計(jì)超200億元。

  計(jì)劃生育制度實(shí)施30余年,全國(guó)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收了多少,可從24省份一年200億元中窺見一斑。但是,這筆錢用哪兒了?多省份人口計(jì)生委、財(cái)政廳的解釋是:社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用途,自己不掌握,由縣級(jí)計(jì)生部門征收,歸同級(jí)財(cái)政支配。

  今年9月初,國(guó)家審計(jì)署稱,近年未對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)組織過(guò)全面審計(jì),未全面掌握這筆資金的底數(shù)。

  兩周后,審計(jì)署首次公布9省45縣2009-2012年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支審計(jì)結(jié)果:幾乎每一個(gè)縣都存在如下問(wèn)題:漏報(bào)計(jì)劃外生育人數(shù);征收標(biāo)準(zhǔn)不公,基層自由裁量權(quán)過(guò)大;數(shù)以百萬(wàn)、千萬(wàn)計(jì)的實(shí)際征繳費(fèi)用未繳入國(guó)庫(kù);基層政府社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)被截留、挪用、私分。

  2009年,四川內(nèi)江市縣(區(qū))兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn),全市4個(gè)區(qū)(縣)共有11344.07萬(wàn)元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)未繳入金庫(kù),直接在預(yù)算外財(cái)政專戶中使用。

  《山東省計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》則明文規(guī)定,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)省、市地、縣(市、區(qū))三級(jí)計(jì)劃生育部門按5:10:85的比例分配使用。

  上述事實(shí),已與國(guó)家對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的官方定義(“為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境,適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi),而對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用”)要求相去甚遠(yuǎn)。

  近年來(lái),一些縣級(jí)政府甚至向基層攤派征收指標(biāo),導(dǎo)致一些地方為收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“放水養(yǎng)魚”,對(duì)“超生”漠視,對(duì)“罰款”熱衷的現(xiàn)象屢屢被媒體曝光,更引發(fā)公眾質(zhì)疑“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)究竟撫養(yǎng)了誰(shuí)?”

  吳有水說(shuō),“各省級(jí)計(jì)生委、財(cái)政廳不掌握社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支明細(xì),恰恰說(shuō)明失職的存在,巨額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支,一直失于監(jiān)管”。

  問(wèn)題三 政策執(zhí)行

  社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)與上戶口是否需捆綁

  2011年4月29日,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂在接受人民網(wǎng)在線訪談時(shí)介紹,第六次全國(guó)人口普查,登記到?jīng)]有戶口的人有1300多萬(wàn),大部分是因超生未上戶口。

  張藝謀涉嫌超生事件,讓社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收和戶口之間的“捆綁”迷局,再度引發(fā)公眾關(guān)注。

  “張藝謀3子女在我所辦理戶籍證明時(shí)出示了結(jié)婚證及出生證明,符合上戶的要求,手續(xù)合法,不涉及違法行為!苯,無(wú)錫濱湖區(qū)黿頭渚派出所民警的解釋,一度讓公眾輿論迷惘:被計(jì)生部門定性為違法出生的孩子,不繳清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就能上戶口?

  我國(guó)現(xiàn)行《戶口登記條例》明文規(guī)定,戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)出生的中國(guó)公民予以登記,無(wú)附加條件。

  但是,在現(xiàn)實(shí)中,除福建、河北、江蘇、四川等地,近年來(lái)禁止了“本轄區(qū)戶籍登記工作與計(jì)生證明進(jìn)行捆綁”外,多數(shù)地方均頒布《規(guī)定》或《通知》,將計(jì)劃生育部門出具的《生育服務(wù)證》(俗稱“準(zhǔn)生證”)或社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳清證明,作為新生兒入戶的前置條件。

  “每個(gè)已出生的孩子,不能因?yàn)榧议L(zhǎng)沒(méi)有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而成為黑戶。”已取消計(jì)生證明作為戶口登記前置條件的無(wú)錫警方如是說(shuō)。

  然而,一位尚未取消計(jì)生證明與戶口“捆綁”的省會(huì)城市公安局戶政系統(tǒng)人士表示,由于計(jì)劃生育指標(biāo)對(duì)各級(jí)政府的考核壓力,現(xiàn)在很難取消計(jì)生證明作為戶口登記的前置條件。

  北京市人口計(jì)生系統(tǒng)一位工作人員則坦言,“準(zhǔn)生證”約95%的作用是給孩子辦戶口;社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的執(zhí)行威懾力也在于“戶口登記”,如果取消兩者的關(guān)系,“超生”問(wèn)題將難以控制。

  國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂介紹,第六次全國(guó)人口普查,1300多萬(wàn)人沒(méi)有戶口,大部分是因超生。

  今年7月,媒體報(bào)道四川瀘州16歲少女蔡艷瓊因家貧,繳不起父母超生她的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),無(wú)戶籍無(wú)法參加中考,喝農(nóng)藥自殺,再次引發(fā)輿論對(duì)“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)捆綁戶口”的質(zhì)疑。7月25日,當(dāng)?shù)嘏沙鏊Q已為蔡艷瓊辦好了戶口。

  12月2日,10位學(xué)者、律師上書國(guó)務(wù)院、公安部,建言撤銷各地不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件,在全國(guó)統(tǒng)一取消計(jì)生證明,特別是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納證明與戶口登記的“捆綁”。

  社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)公開應(yīng)效仿曬“三公”

  今年11月15日,十八屆三中全會(huì)《決定》發(fā)布,“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策,逐步調(diào)整完善生育政策”。

  北京大學(xué)人口所教授陸杰華指出,無(wú)論是現(xiàn)在放開“單獨(dú)二胎”,抑或是今后完全放開“二胎”,我國(guó)要穩(wěn)定低生育率,未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間仍需要計(jì)劃生育。因此,作為對(duì)計(jì)劃外生育行為的一種經(jīng)濟(jì)約束形式,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)有繼續(xù)存在的合理性。但是,隨著我國(guó)生育政策的調(diào)整,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、用途亟待改革,“這是政府現(xiàn)在必須要思考的內(nèi)容”。

  首先,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收方式,應(yīng)更人性化!爱吘购⒆邮菬o(wú)辜的,不能因?yàn)槠涓改傅挠?jì)劃外生育行為,而限制孩子求學(xué)、參加醫(yī)保等公共服務(wù)的基本公民權(quán)利!

  其次,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該相對(duì)統(tǒng)一、適度,消除各地“自由裁量權(quán)過(guò)大,虛報(bào)、截留、挪用甚至‘養(yǎng)魚執(zhí)法’”等亂象。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支必須公開、透明,引入政府審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督,“這是它存在下去的重要環(huán)境和條件”。

  廣州市政協(xié)委員韓志鵬指出,“要杜絕社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理的種種亂象,須像曬三公那樣,對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)進(jìn)行獨(dú)立核算,征收、支出明細(xì)都要見光,接受專項(xiàng)審計(jì)。否則,它永遠(yuǎn)是一筆糊涂賬!(記者 魏銘言)

  何為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)?

  在1980年代初期叫“超生罰款”,1994年改為“計(jì)劃外生育費(fèi)”。2000年,中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)文統(tǒng)一為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。2001年《人口與計(jì)劃生育法》將“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”明確規(guī)定下來(lái)。

  社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),2000年在中央關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的文件中被命名,定義為對(duì)“違反計(jì)劃生育政策的家庭,給予的必要經(jīng)濟(jì)制約”。

  社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額有多大?

  2012年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),已有24省份公開,共計(jì)200.98億元。未公開的省份:安徽、山西、西藏、浙江、山東、甘肅、天津。

  具體征收標(biāo)準(zhǔn)誰(shuí)來(lái)定?

  國(guó)務(wù)院規(guī)定:社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn),分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié),確定征收數(shù)額。具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省(區(qū)、市)規(guī)定。但實(shí)際上,各省份又將具體的征收標(biāo)準(zhǔn)裁量權(quán),轉(zhuǎn)移給縣(區(qū))級(jí)政府和人口計(jì)生部門。

  社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)誰(shuí)來(lái)征收?

  區(qū)縣計(jì)生委可以收,也可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦的計(jì)生干部去收。國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定:社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收,由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門作出書面征收決定;縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。

  社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳給了誰(shuí)?

  社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不屬于財(cái)政收入。多省份人口計(jì)生委、財(cái)政廳稱,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用途,自己不掌握,由縣級(jí)計(jì)生部門征收,歸同級(jí)財(cái)政支配。

  審計(jì)發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題?

  ——征收標(biāo)準(zhǔn)差異大

  ——基層自由裁量權(quán)大,滋生尋租空間

  ——層層攤派征收任務(wù)

  ——收支管理不規(guī)范,漏報(bào)、截留、挪用比比皆是

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