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2014北京公務(wù)員最新時(shí)事:治堵要重視程序正義

  時(shí)事政治:在中國很多地方,“一票否決”的考核方式往往會(huì)誘發(fā)基層在具體執(zhí)行時(shí)滋生“不管不顧”的沖動(dòng)

  2日,北京市發(fā)布清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解的通知,PM2.5將作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展約束性指標(biāo)進(jìn)入督查、考核辦法,并在審批建設(shè)項(xiàng)目、評優(yōu)評先資格等方面實(shí)行“一票否決”。

  這條消息令人喜憂參半。喜的是對于霧霾治理中央、地方政府部門高度重視,聯(lián)手出擊,將十八大報(bào)告提出的生態(tài)文明、美麗中國建設(shè)落在實(shí)處,從重考核GDP指標(biāo)到重考核細(xì)顆粒物指標(biāo)的轉(zhuǎn)變,體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的深入落實(shí);憂的是在中國很多地方,在很多情況下,“一票否決”的考核方式往往會(huì)像在計(jì)劃生育、信訪等“重點(diǎn)領(lǐng)域”,誘發(fā)基層在具體執(zhí)行時(shí)滋生“不管不顧”的沖動(dòng)。因此,法律基礎(chǔ)、民意向背、程序正義是北京此次治污、治堵的三大基石,絕不能因?yàn)椤耙黄狈駴Q”的重壓被執(zhí)行部門漠視或忽略。

  限行繞不過的法律基礎(chǔ)

  北京市提出,2013年底前研究完善并出臺小客車分區(qū)域、分時(shí)段限行相關(guān)政策,力爭2014年實(shí)施。然而,尾號限行這種行政強(qiáng)制手段的法律基礎(chǔ)一直存疑。有觀點(diǎn)認(rèn)為可以找到的法律依據(jù)是 《中華人民共和國道路交通安全法》的第三十九條和第四十條。但是一直沒有權(quán)威立法部門對道交法的相關(guān)條款有沒有如此大的“權(quán)力”進(jìn)行解讀。

  而對于強(qiáng)制限行是否有違物權(quán)法,法律界人士看法也不一。中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)團(tuán)長邱寶昌曾對記者表示:“物權(quán)法要求物盡其用,假如說一個(gè)產(chǎn)品價(jià)值10年,單雙號或尾號限行導(dǎo)致物品的價(jià)值不值10年!

  擁堵費(fèi)躲不開的民意基礎(chǔ)

  北京市交通委3日表示,北京市在制定征收擁堵費(fèi)政策過程中,將充分論證必要性和預(yù)期成效,廣泛征求社會(huì)各界的意見建議,形成完善的方案后適時(shí)出臺。

  應(yīng)當(dāng)說,北京市交通委的表態(tài)符合民意期待。收不收擁堵費(fèi),收擁堵費(fèi)還是排污費(fèi),怎么收才能真正緩解擁堵、治理污染,都不是一個(gè)部門拍拍腦袋就能決定的。廣泛征集民意,才能使政策推行獲得民意基礎(chǔ)。

  倫敦等國際化大都市收擁堵費(fèi)治堵、治污不假,但倫敦沒有采取行政強(qiáng)制手段限行,倫敦的公交供給能力也能比較好地滿足人們的出行需求。因此,利用擁堵費(fèi)或排污費(fèi)、提高中心城區(qū)停車費(fèi)等市場化的治堵、治污手段與行政強(qiáng)制手段并用會(huì)存在較強(qiáng)的民意反感,這需要有關(guān)部門彎下腰,認(rèn)真地傾聽民意,科學(xué)、民主地制定政策。

  治堵治污不能忽視的程序正義

  在地方治堵、治污的過程中,還應(yīng)高度重視程序正義的重要性。應(yīng)盡可能利用地方立法的形式推動(dòng)治污、治堵進(jìn)程,少用行政命令的方式。例如,北京市人大常委會(huì)此前透露年內(nèi)擬出臺大氣污染防治法規(guī),通過立法采取更嚴(yán)格的大氣污染防治措施。

  另外一個(gè)需要高度重視的程序正義是,地方治堵、治污一定要先更加嚴(yán)格地對公車使用作出規(guī)定,在將公車數(shù)量、使用壓縮到群眾滿意的背景下,再去引導(dǎo)私車和社會(huì)車輛。

  北京市有關(guān)部門在治堵、治污的過程中應(yīng)格外注重政策制定的法律基礎(chǔ)、民意向背、程序正義,為其他城市作出表率。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會(huì)科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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