國家公務(wù)員考試申論分卷大綱要求及真題解讀

　　在公務(wù)員考試剛剛推行的時(shí)候，很多行政執(zhí)法類的考生不用考申論。后來所有的考生都要求考申論。國家公務(wù)員考試根據(jù)綜合管理類和行政執(zhí)法類兩類職位所需素質(zhì)能力的不同特點(diǎn)，在同一套試卷中設(shè)置了不同的題目供不同的考生回答，這一傳統(tǒng)是從2007年開始的。盡管兩類考生答的題目不一樣，但是在2010年以前考試大綱對(duì)考生的要求卻是相同的。2010年國家公務(wù)員考試大綱明確提出分卷考試，并給出了兩個(gè)不同的考試大綱。

　　2010年國家公務(wù)員考試大綱：

　　申論是測(cè)查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目。申論試卷由注意事項(xiàng)、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試按照省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類、市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不同要求，設(shè)置兩類試卷。

　　省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類職位申論考試主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力。

　　閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問題。

　　綜合分析能力——要求對(duì)給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點(diǎn)或問題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評(píng)價(jià)。

　　提出和解決問題能力——要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，在對(duì)給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評(píng)估或權(quán)衡，提出解決問題的方案或措施。

　　文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語種，運(yùn)用說明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡(jiǎn)明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)。

　　市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達(dá)能力。

　　閱讀理解能力——要求能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對(duì)給定資料所涉及的觀點(diǎn)、事實(shí)作出恰當(dāng)?shù)慕忉尅?/P>

　　貫徹執(zhí)行能力——要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)。

　　解決問題能力——要求運(yùn)用自身已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)具體問題作出正確的分析判斷，提出切實(shí)可行的措施或辦法。

　　文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語種，對(duì)事件、觀點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說明、陳述或闡釋。

　　閱讀理解和文字表達(dá)是兩類考試都要求具備的能力，不同的有以下幾個(gè)方面：

　　1. 省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類職位的第二條要求是綜合分析能力，而市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位則要求的是貫徹執(zhí)行能力。

　　什么是綜合分析能力?對(duì)綜合和分析有各種各樣的解釋，這兩個(gè)詞從辭源上來說都不是中文，而是西文，德國哲學(xué)家康德就把命題分為綜合命題與分析命題。簡(jiǎn)單地說，綜合命題就是能夠增加知識(shí)的命題，分析命題是不能增加知識(shí)，而是在已有的知識(shí)上分出來的知識(shí)�？档碌囊馑歼h(yuǎn)遠(yuǎn)沒有這么簡(jiǎn)單。在康德之前和之后，這兩個(gè)概念不停地被各個(gè)文化和哲學(xué)家使用，變得越來越復(fù)雜也越來越混亂，一些工具書給出了上百種解釋，不過我們這里不去從辭源上說，而只是從日常語言的意義上談。按照我們?nèi)粘５睦斫猓�綜合可以說是把各種信息收集起來形成一個(gè)整體，分析則是將事物、現(xiàn)象、概念分門別類，離析出本質(zhì)及其內(nèi)在聯(lián)系。很多時(shí)候分析在前，綜合在后。不管前后，這兩個(gè)概念的共同特點(diǎn)都是需要發(fā)揮人的理智的作用，對(duì)事物進(jìn)行判斷。綜合分析能力也可以說是對(duì)材料的判斷和把握的能力;而貫徹執(zhí)行能力就不需要你分析，也不需要綜合，只要去做就行了。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子來說，如就業(yè)在我們國家的形勢(shì)是怎么樣的，如果是省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類職位的就讓考生自己去分析，你可以認(rèn)為最主要的是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的，也可以認(rèn)為人口過多是主要矛盾等等;而市(地)級(jí)以下則可能不用你判斷，直接告訴你是我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，要你提出措施來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　2. 省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類職位考查的第三條是提出和解決問題能力，而市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的則是解決問題的能力。這里的差別可以理解為：市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的問題已經(jīng)擺在那里了，你只要去解決就好了，而省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類職位的材料問題不明顯，還要自己去找問題，自己找出問題后再自己解決。這里還要注意到一個(gè)細(xì)節(jié)是市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的還要求對(duì)“具體問題作出正確的分析判斷”，從這里可以看出，市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不是不考判斷能力，而是相對(duì)省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類職位的題，它考查的判斷能力要具體一些。

　　通過上述分析，我們可以作出這樣的判斷：省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類職位的題要宏觀一些，注重對(duì)事物的高度和整體把握;市(地)級(jí)的題目要微觀一些，側(cè)重對(duì)事物的細(xì)節(jié)把握。2010年國家公務(wù)員考試的命題基本體現(xiàn)了這一區(qū)別。類別題干如下：

　　2010年國家公務(wù)員考試省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類職位題

　　(一)認(rèn)真閱讀給定材料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。(20分)

　　1.“給定資料1”提到，權(quán)威部門指出，如果再不采取果斷措施，渤海將在十幾年后變成“死海”。這里的“死�！笔鞘裁匆馑�。(10分)

　　要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過100字。

　　2.請(qǐng)結(jié)合給定資料中的具體事例，談?wù)勀銓?duì)“海洋的污染將毀滅魚兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅絕非僅此而已!”這句話的理解。(10分)

　　要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過150字。

　　(二)依據(jù)給定資料，談?wù)勀銖南旅嬉欢挝淖种械玫侥男﹩⑹尽?20分)

　　荷蘭的“圍海造田”與我國的“圍湖造田”有著相似的初衷，而“退耕還�！迸c“退耕還湖”都反映了人類可貴的自省;還應(yīng)該注意到，荷蘭人的“退耕還�！彪m然只涉及3平方公里的海域，但留給人們的思考卻是很寶貴的。

　　要求：分析全面，條理清晰，不超過300字。

　　(三)假設(shè)你是沿海某省省政府工作人員，請(qǐng)結(jié)合給定資料，草擬一份《關(guān)于將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的報(bào)告》的內(nèi)容要點(diǎn)。(20分)

　　要求：

　　1.內(nèi)容全面，有針對(duì)性;

　　2.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明，不超過400字。

　　(四)參考給定資料，圍繞“海洋的保護(hù)與開發(fā)”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

　　要求：

　　1.思想深刻，觀點(diǎn)明確;

　　2.內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言暢達(dá);

　　3.總字?jǐn)?shù)900—1100字。

　　2010年國家公務(wù)員考試市(地)級(jí)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位題

　　(一)認(rèn)真閱讀給定資料簡(jiǎn)要回答下面兩題。(20分)

　　1.《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》近期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)有多方面的原因。請(qǐng)依據(jù)“給定資料1”分別進(jìn)行概括。(10分)

　　要求：準(zhǔn)確、全面。不超過200字。

　　2.“給定資料3”中環(huán)保專家認(rèn)為“兵庫縣堪稱‘環(huán)保錯(cuò)位’的典型”。請(qǐng)結(jié)合資料內(nèi)容，對(duì)“環(huán)保錯(cuò)位”的實(shí)質(zhì)進(jìn)行闡釋。(10分)

　　要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過150字。

　　(二)針對(duì)W市在進(jìn)一步建設(shè)“宜居城市”過程中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的具體建議。(20分)

　　要求：

　　1.準(zhǔn)確全面，切實(shí)可行;

　　2.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過300字。

　　(三)A市市政府準(zhǔn)備大力宣傳推進(jìn)對(duì)近海水域的污染整治工作，請(qǐng)你結(jié)合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。(20分)

　　要求：

　　1.對(duì)有關(guān)宣傳內(nèi)容的要點(diǎn)進(jìn)行提綱挈領(lǐng)的陳述;

　　2.體現(xiàn)政府精神，使全市各界關(guān)心、支持污染整治工作;

　　3.通俗易懂，不超過400字。

　　(四)結(jié)合給定資料中的具體事例，以“海洋的健康”為題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)

　　要求：

　　1.中心明確，事實(shí)與觀點(diǎn)緊密結(jié)合;

　　2.言語暢達(dá)，條理清楚;

　　3.總字?jǐn)?shù)800—1000字。

　　通過上述題干的比較可以看出，除了最后一篇大文章以外，省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類職位的問題都比較宏觀，涉及全人類，甚至整個(gè)地球;而市(地)級(jí)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的則比較具體，更多的是只談一個(gè)地方的問題，或者問題的某一個(gè)方面。而在2010年新大綱沒有出現(xiàn)之前，雖然也有分題考試，但是卻沒有這樣的區(qū)別：

　　本題僅限報(bào)考省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生作答(2009年國家公務(wù)員考試申論真題)。

　　1.“給定資料5”對(duì)內(nèi)地省區(qū)“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的口號(hào)提出質(zhì)疑。請(qǐng)對(duì)此進(jìn)行分析，談?wù)勀愕囊娊狻?20分)

　　要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過300字。

　　2.某學(xué)術(shù)團(tuán)體為貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，就我國糧食問題召開研討會(huì)。在關(guān)于解決問題對(duì)策的討論中，有人發(fā)表了“四點(diǎn)對(duì)策�！�

　　其一，建議加大農(nóng)業(yè)投入，以使糧食產(chǎn)量滿足人類不斷增長的需求。我國糧食生產(chǎn)有很大潛力，只要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投資，我國的糧食產(chǎn)量就不僅完全可以在中長期內(nèi)滿足國內(nèi)需求，而且可以保證出口。

　　其二，建議科學(xué)地分配全球有限的糧食。今年隨著全球能源供需矛盾凸顯，石油價(jià)格上漲，一些國家把糧食加工成生物燃料。當(dāng)歐美一部分人填滿他們油箱的時(shí)候，很多人正為如何填飽他們的胃而苦苦掙扎。要優(yōu)先滿足人類最基本的需求，科學(xué)地解決全球有限糧食合理分配的問題。

　　其三，建議大力倡導(dǎo)糧食節(jié)約。據(jù)某市調(diào)查顯示，該市飲食行業(yè)及單位食堂的就餐者，平均每人每天浪費(fèi)大米14克，每天浪費(fèi)大米多達(dá)7000公斤。如果在全國調(diào)查，糧食浪費(fèi)一定是個(gè)驚人的數(shù)字，要厲行節(jié)約，這是我國可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)的重要保證。

　　其四，建議切實(shí)加強(qiáng)國際合作。發(fā)達(dá)國家、國際組織要向發(fā)展中國家提供相關(guān)政策指導(dǎo)。世界銀行和國際貨幣基金組織應(yīng)向受到糧價(jià)攀升沖擊嚴(yán)重的發(fā)展中國家提供近期緊急糧食援助，并對(duì)如何促進(jìn)發(fā)展中國家在中長期提高糧食生產(chǎn)能力給予切實(shí)幫助。

　　這“四點(diǎn)政策”，內(nèi)容上、表達(dá)上都存在問題。請(qǐng)指出這份“對(duì)策”存在的問題，并提出修改意見。(20分)

　　要求：

　　1.明確指出存在哪些問題;

　　2.寫出相關(guān)的修改意見(包括寫出需要補(bǔ)充的內(nèi)容);

　　3.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明，不超過400字。

　　本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答(2009年國家公務(wù)員考試申論真題)。

　　1.對(duì)“給定資料3”中林老板的心態(tài)進(jìn)行分析，并指出他的心態(tài)所反映的本質(zhì)問題。(20分)

　　要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，不超過200字。

　　2.“給定資料11”提出了解決我國糧食問題的對(duì)策，認(rèn)為提高糧食價(jià)格是關(guān)鍵之策，不必?fù)?dān)憂對(duì)低收入人群的影響。他的這種觀點(diǎn)有沒有道理，為什么?請(qǐng)談?wù)勀愕囊娊狻?20分)

　　要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過400字。

　　可以看到，在2009年國家公務(wù)員考試申論題中，省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位第一題目是對(duì)一個(gè)人的話進(jìn)行分析，行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位第一題是對(duì)一個(gè)人的心態(tài)進(jìn)行分析;第二個(gè)題，省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的是對(duì)對(duì)策進(jìn)行分析，而行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的是對(duì)對(duì)策進(jìn)行評(píng)論。兩組題目之間存在很大的相同之處。

　　提示：在復(fù)習(xí)時(shí)不要過多地去區(qū)分地市級(jí)還是省級(jí)，原因有三：第一，兩類考試的共同之處比差別之處要多得多;第二，目前分卷考試的模式還剛剛開始，不是很成熟;第三，答題的方法和語言表達(dá)沒有什么差別。只要答題時(shí)在符合題目要求的基礎(chǔ)上，省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生最好答得宏觀、有理論高度一點(diǎn)，行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的要答得深入、具體細(xì)致一點(diǎn)。