公務(wù)員申論指導(dǎo)：科學(xué)發(fā)展觀在2010年的重點(diǎn)領(lǐng)域

　　科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。本文以公務(wù)員考試申論考試的視角解讀了科學(xué)發(fā)展觀在2010年的重點(diǎn)領(lǐng)域——民生關(guān)懷。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，明年要把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，堅(jiān)定不移加以推進(jìn)，并明確提出了把就業(yè)、社會(huì)保障、教育、文化事業(yè)作為推進(jìn)的重點(diǎn)。

　　1. 就業(yè)政策更加積極

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，明年“要堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)”。

　　會(huì)議指出，引導(dǎo)和促進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，積極鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè);加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　2010年，國(guó)家將建立健全公共投資帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資、重大項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用。同時(shí)，引導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等加快發(fā)展，是擴(kuò)大就業(yè)的最主要途徑。

　　分析：鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展中小企業(yè)是中國(guó)解決就業(yè)問(wèn)題、讓更多人富裕起來(lái)的重要手段，應(yīng)該大力推廣。中國(guó)政府大力推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”以破解就業(yè)難題，是當(dāng)前一個(gè)正確的選擇。因?yàn)閯?chuàng)業(yè)人員興辦的企業(yè)通常都是中小規(guī)模，而且絕大多數(shù)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，能夠創(chuàng)造很多就業(yè)崗位。這些企業(yè)多了，服務(wù)業(yè)也就能夠得到擴(kuò)大，這就進(jìn)一步增加了就業(yè)崗位，而這些企業(yè)的工人也有了收入。這樣既能減少貧困人口，提高居民的生活水平，又可以擴(kuò)大消費(fèi)能力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和消費(fèi)的良性循環(huán)。

　　2. 社會(huì)保障體系更加完善

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，要加大對(duì)低收入群眾的幫扶救助力度，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和部分優(yōu)撫對(duì)象待遇水平，抓緊制訂實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，深入扎實(shí)地做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的各項(xiàng)工作。加快落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。

　　2009年以來(lái)，各項(xiàng)社會(huì)保障制度改革順利推進(jìn)。2010年，社會(huì)保障體系將在今年的基礎(chǔ)上更加完善。新醫(yī)改方案公布，根據(jù)規(guī)劃，今后3年，各級(jí)財(cái)政將新增投入8500億元，以緩解群眾看病難、看病貴的問(wèn)題為重點(diǎn)，著力推進(jìn)包括基本醫(yī)療保障制度建設(shè)在內(nèi)的五項(xiàng)改革。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面推開(kāi)，根據(jù)安排，2009年城鎮(zhèn)職工和居民參加醫(yī)保人數(shù)要達(dá)到3. 9億人，加上新農(nóng)合的8億多人，整體上2009年將有超過(guò)12億中國(guó)公民能夠享有基本的醫(yī)療保障。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)年內(nèi)將覆蓋10%左右的縣(市)，2010年將進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)。醫(yī)療保障在擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)還要上水平。職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)以及新農(nóng)合，都要在現(xiàn)有報(bào)銷比例的基礎(chǔ)上提高最高支付限額。在2009年11月27日發(fā)布的《國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)藥品目錄》(簡(jiǎn)稱《藥品目錄》)中，將《國(guó)家基本藥物目錄》中的治療性藥品全部列入《藥品目錄》甲類藥品。

　　2009年12月9日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集和使用納入政府預(yù)算管理，以強(qiáng)化基金管理的計(jì)劃性和約束力。先將企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金分別納入2010年預(yù)算編制范圍。

　　分析：編織一張嚴(yán)密的社會(huì)保障“安全網(wǎng)”不但可以切實(shí)提高百姓生活質(zhì)量，解決人們的后顧之憂，還可以刺激消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供持續(xù)動(dòng)力。

　　3. 普通商品房和保障性住房加快建設(shè)

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要“增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購(gòu)房需求”。同時(shí)，還將“加強(qiáng)廉租住房等保障性住房建設(shè)，支持棚戶區(qū)改造”。

　　2009年，我國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過(guò)程中加大了對(duì)保障性住房建設(shè)的投入，中央政府用于安居工程的基建投資達(dá)415億元。截至2009年10月底，建成廉租房27. 7萬(wàn)套，開(kāi)工建設(shè)136萬(wàn)套;建設(shè)國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)住房56. 5萬(wàn)套。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平表示，2010年，國(guó)家將加大政府投入力度，加快廉租房等保障性住房建設(shè)，支持城市棚戶區(qū)、工礦區(qū)棚戶區(qū)及國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造，繼續(xù)實(shí)施游牧民定居工程。他同時(shí)表示，2010年，中國(guó)將完善住房消費(fèi)和調(diào)控政策，增加中低價(jià)位和限價(jià)商品房的供應(yīng)，抑制投機(jī)性購(gòu)房。

　　2009年12月9日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定：“個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅征免時(shí)限由2年恢復(fù)到5年，其他住房消費(fèi)政策繼續(xù)實(shí)施�！弊》砍青l(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)司司長(zhǎng)沈建忠說(shuō)：“營(yíng)業(yè)稅征免時(shí)限重新恢復(fù)到5年，主要是抑制投機(jī)性購(gòu)房，最重要是增加短期炒作的成本。”

　　分析：安居才能樂(lè)業(yè)。在住房保障方面，保障性住房建設(shè)將被放在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要位置，政府在財(cái)政、金融和土地政策上應(yīng)給予大力支持，讓城市廣大中低收入者安居樂(lè)業(yè)。同時(shí)，要抑制投機(jī)性購(gòu)房，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　4. 教育、文化事業(yè)全面發(fā)展

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要優(yōu)先發(fā)展教育，改善教育辦學(xué)條件。提高教育現(xiàn)代化水平，健全教育投入保障機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡發(fā)展，提高教育質(zhì)量，解決好困難家庭子女上學(xué)問(wèn)題。

　　2009年12月2日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2009年秋季學(xué)期起，對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制在校學(xué)生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費(fèi)。為減輕學(xué)生及其家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，目前已有90%的中職學(xué)生一、二年級(jí)享受每年1500元國(guó)家助學(xué)金。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家又推出逐步實(shí)施中等職業(yè)教育免費(fèi)政策，這是繼全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)之后優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、促進(jìn)教育公平的又一重大舉措。目前，教育部和國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)在采取多種形式，讓各級(jí)政府把進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育納入城市社會(huì)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，支持發(fā)展特殊教育，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。

　　此外，“大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，把滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分”同樣是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議透露出的重要信號(hào)。

　　2009年7月，國(guó)家出臺(tái)了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，這是中國(guó)在世界金融危機(jī)中，繼鋼鐵、汽車、紡織等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃后出臺(tái)的第11個(gè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。專家普遍認(rèn)為，這標(biāo)志著發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。(資料來(lái)源：《重點(diǎn)民生大力推進(jìn)——從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議看民生關(guān)懷》，新華網(wǎng)，2009年12月14日)