2010年國家公務員考試《申論》復習關鍵疑問解答

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　　報名結束后，考生很快投入到復習之中，這是很好的行動。當然，很多考生都不約而同地反映一個申論的問題，即大綱變化之后，我們應該如何面對省級以上綜合管理類、市地以下綜合管理類和行政執(zhí)法類(以下簡稱“行政執(zhí)法類”)的申論復習，甚至有同學問到，兩者在大綱中區(qū)別非常大，是否在復習中也應該分開。其實，在華圖第一時間的大綱解讀中，鐘君老師已經給出了大家許多建議和復習指導，針對性很強，大家可以多看幾遍。本文將就綜合管理類申論和行政執(zhí)法類申論的幾個具體問題進行分析，供大家參考。

　　第一，大綱變化意味著什么?是否意味著兩者考察的能力要素不同?

　　首先，我們要明確大綱是復習指導和方向上的建議，大綱變化意味著考試方式變化，具體而言，就是綜合管理類和行政執(zhí)法類考點的設計不同，這一點考生一定要有清醒的認識。其次，大綱變化意味著考察能力的切入點不同了，但考察的基本能力沒有太大變化。例如，兩者都要涉及到閱讀理解能力的考察，因為這是考察的根本和前提，這一點沒有太大變化。第三，基本能力的考察相似，但考察的切入點是不同的，即考點有很大區(qū)別。行政執(zhí)法類主要側重“理解資料，把握給定資料各部分之間的關系”，而綜合管理類則要求“全面把握，準確理解，揭示本質問題”，簡單比較，顯然前者是后者的基礎，因為只要理解資料，把握給定資料各部分之間的關系，才可能提示本質問題。以2009年中央機關申論為例，按行政執(zhí)法類的要求，只要回答出資料涉及產業(yè)結構優(yōu)化升級和農業(yè)生產問題即可，但按2010年綜合管理類要求，則必須進一步提出本質問題：資料反映的是中國經濟社會發(fā)展中的結構性問題。

　　第二，執(zhí)法類是否不需要考慮綜合分析能力?如果需要，與綜合管理類的綜合分析能力有何區(qū)別與聯(lián)系?

　　前面談到兩者考察的基本能力沒有太大區(qū)別，都需要綜合分析能力，只是應用時兩者有所區(qū)別。首先，解讀申論材料，就是要將紛繁復雜的資料歸納到現(xiàn)象、原因、影響和對策等四大要素之中，這其中必須包含綜合分析能力，試想，行政執(zhí)法類考生如果沒有綜合分析能力，如何解決由現(xiàn)象到原因的解讀;其次，兩者應用時區(qū)別之處在哪里?行政執(zhí)法類考生只需要運用綜合分析能力理解資料即可，而綜合管理類考生則必須按照要求“進行分析和歸納，多角度地思考，合理推斷或評價”顯然重在推斷或評價，也就是明確要結果。具體考試中，對于綜合分析能力的考察，前者沒有題型對應出題，而后者可以通過分析觀點、分析原因、分析對策等題目與之對應。

　　第三，貫徹執(zhí)行能力如何理解?會單獨設計與之相對的題型嗎?

　　這是今年大綱中的著重點，首先，理解的關鍵在于“理解目標和意圖，遵循依法行政的原則，完成任務”。從中，我們不難看出三者是相互聯(lián)系，相互作用的。目標是前提，依法行政是原則，完成任務是核心。那么要運用綜合分析能力確定目標，要明確依法行政的原則即合法行政、合理行政、程序正義、高效便民、誠實信用、行政監(jiān)督都是要對照的重點，而完成任務自然就是結果。其次，貫徹執(zhí)行能力的考察可以單獨出題，例如，給出一個案例，列出許多對策，對照依法行政的六大原則進行判斷，進行對策分析;也可以放到解決方案之中進行系統(tǒng)考察，變成一個側重點，建議考點重點關注前者，按單獨出題進行準備。當然，這里有一個問題很重要，即貫徹執(zhí)行能力其實屬于對策類試題中對策是否“可行”的可行性標準之中的六個方面。這一點，考生要加深理解，也就是在對策的“可行性”分析中，我們強調的是“合法、合理、合情”，那么依法行政則延深了程序正義、高效便民、誠實信用和行政監(jiān)督等幾個方面，請大家注意理解。

　　第四，解決問題的能力與提出和解決問題的能力有何區(qū)別與聯(lián)系?

　　解決問題的能力是對行政執(zhí)法類考生的要求：運用知識經驗，對具體問題提出措施或辦法。重點要求應屆生根據(jù)資料中的知識進行分析和回答;而提出和解決問題能力則明顯不同，要求借助實踐經驗或生活體驗，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權衡，提出方案或措施。最關鍵之處在于如何理解“發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權衡”，請考生注意，這句話的意思就是要能夠發(fā)現(xiàn)問題，并且運用一些進行評估，比如，運用“輕重緩急”的原則進行判斷，這才是重中之重。例如，出現(xiàn)了張海超“開胸驗肺”事件，行政執(zhí)法類的考察只是如何給出解決方案，而綜合管理類考察則會涉及到需要你分析這件事對于當今的其它社會熱點是屬于“重要又緊急”，還是“重要不緊急”，又或者是“緊急但不重要”哪個層面事件，作出評估后，再進行下步措施。如果屬于“重要又緊急”，那么就要馬上開展調研，并且專題討論，出臺措施，直到完善法律法規(guī)或者政府文件等等系統(tǒng)解決才行。

　　以上就是同學們在復習過程中容易出現(xiàn)的問題，希望大家在復習中能夠有所借鑒。其余對于 “文字表達能力”， (無非是對于綜合管理類考生要準備議論，對應題型是立論、策論甚至評論都可能;而行政執(zhí)法類考生則重在策論文章。)相信同學們都很好理解，這里就不再多討論了。

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