公考《申論》答題角色定位三原則及能力培養(yǎng)方法

　　二、公務員能力培養(yǎng)

　　很多考生在備考的過程中提出如何才能樹立“準公務員”思考、作答意識呢?

　　一般認為，“準公務員”行為必須參照公務員的標準來進行管理，在平時必須認真學習和培養(yǎng)以下四種素質(zhì)與能力。

　　(一)政治鑒別能力

　　1、什么是政治鑒別能力

　　簡言之，政治鑒別能力就是政治上識別大是大非的能力。政治鑒別能力是國家公務員不可缺少的重要素質(zhì)，在現(xiàn)實生活中，一些大是大非問題并不是一眼就可以區(qū)分開來的，要做出正確的判斷不是容易的事。首先，政治鑒別力，就是善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)。其次，政治鑒別力必須以政治敏銳性為前提。政治敏銳性，就是在政治問題上有見微知著的眼光，即善于抓住萌芽，洞察本質(zhì)，判明利害，把握趨勢，并據(jù)此確定應取的態(tài)度和對策。政治鑒別力和政治敏銳性是講政治的能力，是政治方向、政治立場、政治觀點在實踐上的表現(xiàn)。

　　2.提高政治鑒別能力的方法

　　1)增強政治意識。要加強馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論的學習，真正認清人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律，堅持正確的政治信念。我們加強馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論的學習，一方面要靠社會主義不斷取得勝利的事實和實踐教育人們，另一方面就是要真正學懂弄通馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論。只有加強馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論的學習，才能敏銳分辨各種錯誤思想和政治傾向，堅持正確的政治觀點。

　　2)確立堅定正確的政治立場。在建設有中國特色的社會主義的過程中，我們必須保持清醒的頭腦，牢牢堅持正確的政治立場。同時，認識和處理人民內(nèi)部矛盾，也有一個政治立場問題，沒有堅定正確的政治立場，就不能時刻關注最廣大人民的利益和愿望。

　　3)樹立鮮明正確的政治觀點。毛澤東同志有句名言：“沒有正確的政治觀點，就等于沒有靈魂�！滨r明的正確的政治觀點就是馬克思主義的觀點、毛澤東思想的觀點、鄧小平理論的觀點、“三個代表”重要思想的觀點，這是我們政治上的望遠鏡和顯微鏡，是我們觀察和解決社會主義現(xiàn)代化建設中國內(nèi)外各種矛盾和問題的偉大的認識工具。

　　(二)依法行政能力

　　1.依法行政的含義

　　依法行政是現(xiàn)代法治國家政府行使權力時普遍奉行的基本準則。依法行政的基本涵義主要是指各級行政機關必須依據(jù)法律行使行政權力，管理公共事務。法律是行政機關據(jù)以活動和人們對該活動進行評價的標準。依法行政是對整個國家行政活動而言的，它要求一切抽象的與具體的行政行為都要遵循法律。依法行政是對各級行政機關提出的要求，也是反映市場經(jīng)濟對政府活動的客觀要求。

　　2.依法行政的基本要求

　　(1)合法行政。行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行;沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關不得做出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。

　　(2)合理行政。行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則。

　　(3)程序正當。法律的正義只有通過正義的程序得到實現(xiàn)。公正的程序是正確選擇和適用法律，從而也是體現(xiàn)法律正義的根本保證。依法行政的核心與實質(zhì)，是指依行政程序法行政。

　　(4)高效便民。行政機關實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務，方便公民、法人和其他組織。

　　(5)誠實守信。行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定;因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。

　　(6)權責統(tǒng)一。權力機關授予行政機關以行政權力，是要求行政機關運用它去履行職能，達到行政管理的目的，否則就沒有必要授予其權力。

　　3.如何提高依法行政能力

　　(1)要準確把握依法行政的主體

　　依法行政的主體是行政機關及其國家公務員。不能把行政主體本身的依法行政排除在外，否則依法行政將失去基礎。行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法權的具體實施者，這些人員必須具備一定的條件，所實施的行政執(zhí)法行為方有效。

　　(2)要準確把握依法行政對行政執(zhí)法的要求

　　行政執(zhí)法行為必須在法定權限范圍內(nèi)做出。行政執(zhí)法是執(zhí)行法律的活動，這種性質(zhì)要求行政機關不能自己給自己授權，而只能在法律授權下從事行政管理活動。

　　行政執(zhí)法行為應公平、合理。行政執(zhí)法活動中存在大量自由裁量權的行使。依法行政原則要求行政機關在行使自由裁量權時，必須正確理解和把握立法意圖和精神實質(zhì)。

　　行政執(zhí)法活動應公開。行政公開是現(xiàn)代行政的必然要求。公開是制止自由裁量權專橫行使最有效的武器。

　　行政執(zhí)法應講求效率。行政機關在執(zhí)法過程中要嚴格遵守法律關于各辦事環(huán)節(jié)的期限的規(guī)定，及時處理行政管理事務中的各種社會關系，使行政權力及時得到有效運用，同時也可以對公民組織的合法權益及時實現(xiàn)起到一定的保證作用。

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