重慶：2009年下半年公務(wù)員考試《申論》真題分析

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　　1、(來源于09年下半年考試真題)上世紀90年代以來，我國在城市發(fā)展中實行“土地剪刀差”，農(nóng)村土地雖是“集體所有”，但只能由政府買，由政府定價。政府征用土地后，再將使用權(quán)出讓給企業(yè)，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設(shè)等方面。企業(yè)則在出讓、開發(fā)等行為中賺取巨額利益。城市居民通過購買房地產(chǎn)，改善生活、工作條件，有的還隨著土地升值，獲得了財富的增長。這一套路，被一些地方政府稱之為“經(jīng)營城市”，但農(nóng)民的利益卻受到很大損害。

　　另外，農(nóng)民擁有的宅基地不能實現(xiàn)市場化，沒有任何商品價值，也造成土地資源浪費和城鄉(xiāng)住房資源極大的不平衡。在很多地方，城市里住房緊張，鄉(xiāng)村一幢幢的單體農(nóng)居占地甚廣卻人煙稀少。

　　2、(來源于《經(jīng)濟參考報》)浙江大學工商管理學院副院長賈生華教授說，這種現(xiàn)象還帶來一系列社會問題。大批農(nóng)民進城打工，他們身無分文，在城市里面對高額生活成本生存困難，很容易滋生犯罪。近年來，“城中村”以及衍生的問題已經(jīng)構(gòu)成各大城市普遍面臨的痼疾。

　　賈生華建議，我國可以制定“農(nóng)村集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓條例”，讓農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地直接進入市場，土地的市場價值完全進入農(nóng)民的口袋。這一改革舉措，或許還可以解決下一階段發(fā)展面臨的很多問題。

　　賈生華指出，這一改革舉措要切實付諸實施，需要突破兩個可能會出現(xiàn)的問題：

　　第一，政府征用土地面積和土地收益一開始可能都會有所減少，地方政府和相關(guān)部門的利益受損，改革可能會遭遇反對。

　　第二，會引發(fā)“亂占耕地”的擔憂。實際上，只要政府加強規(guī)劃和管制，做到總量控制，完全可以做到只允許農(nóng)村建設(shè)用地、宅基地進入市場，而不影響耕地，有可能還會比現(xiàn)在更好地保護耕地。

　　3、(來源于楊燕軍《申論四》)2007年7月1日，重慶市工商行政管理局發(fā)布了《關(guān)于全面貫徹落實市第三次黨代會精神服務(wù)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》。這份文件推出的“新政”設(shè)想多達50條，其中的第16條規(guī)定：“支持探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式。在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社;經(jīng)區(qū)縣人民政府批準，在條件成熟的地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設(shè)立有限責任公司和獨資、合伙等企業(yè)的試點工作，積極推進土地集約、規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)�！本褪谴隧棻恍稳轂椤皩�帶來新中國成立以來第三次土地革命”的新政策，甫一出臺就立即引起全社會的廣泛關(guān)注和巨大爭議，眾說紛紜、批評者眾。從根本上說，重慶這項新政與近期引起巨大爭議的北京“小產(chǎn)權(quán)房”、廣州“宅基地使用權(quán)入市”等話題一樣，屬于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度革新問題，它牽涉到當下的新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、和諧社會構(gòu)建等諸多重大命題，具有重大深遠的改革理論和實踐意義，值得認真、深入地研討。

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