2009年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：自主創(chuàng)新能力建設(shè)

　　從2006年年初的全國(guó)科技大會(huì)，到《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布實(shí)施，自主創(chuàng)新正從反復(fù)探討化作實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。全社會(huì)高度關(guān)注和重視自主創(chuàng)新，各級(jí)政府和部門(mén)都對(duì)自主創(chuàng)新提供了有力的支持，一個(gè)有利于自主創(chuàng)新的良好環(huán)境正在逐步形成。

　　在自主創(chuàng)新的號(hào)角下，我國(guó)科技創(chuàng)新碩果累累。如在農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新方面，禽流感疫苗、抗蟲(chóng)棉、矮敗小麥、超級(jí)稻、雙低油菜等多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果已居世界領(lǐng)先地位。

　　我國(guó)還開(kāi)發(fā)應(yīng)用了一批精密制造、清潔能源、智能交通、信息安全等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)，攻克了一批對(duì)控制城市環(huán)境污染、資源勘探開(kāi)發(fā)、減災(zāi)防災(zāi)、生態(tài)保護(hù)等有重大作用的關(guān)鍵技術(shù)，在微電子材料技術(shù)、功能陶瓷、納米材料等前沿技術(shù)領(lǐng)域取得了多項(xiàng)原創(chuàng)性成果。

　　同時(shí)，越來(lái)越多的企業(yè)成為自主創(chuàng)新的排頭兵。華為、海爾等一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)開(kāi)始在全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)格局中占有一席之地，越來(lái)越多的中國(guó)品牌開(kāi)始走向世界。

　　分析：黨的十七大報(bào)告明確指出，“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”是“國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵”，并將其放在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的八個(gè)著力點(diǎn)之首。這是繼2005年提出“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”發(fā)展戰(zhàn)略后，中國(guó)共產(chǎn)黨在黨代會(huì)報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)這一發(fā)展戰(zhàn)略的重要地位。

　　材料十一：自主創(chuàng)新是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，成就舉世公認(rèn)。我國(guó)已成為世界制造大國(guó)，加工制造能力和產(chǎn)業(yè)配套能力名列世界前茅，鋼材、彩電、摩托車(chē)等一百多種重要產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一，但我們?cè)谑澜缡袌?chǎng)上并沒(méi)有相應(yīng)的銷售網(wǎng)絡(luò)、品牌和定價(jià)發(fā)言權(quán)，生產(chǎn)靠訂單、銷售靠外商、技術(shù)靠引進(jìn)(引進(jìn)-落后-再引進(jìn)-再落后)，我國(guó)總的對(duì)外技術(shù)依賴率超過(guò)50%。所有這些現(xiàn)象的背后，就是缺乏自主創(chuàng)新能力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、不斷提高綜合國(guó)力、確保我國(guó)安全的能力，歸根結(jié)底還是自主創(chuàng)新能力。

　　歷史昭告我們：中國(guó)現(xiàn)代化、中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵，就是刻不容緩地、持續(xù)不斷地增強(qiáng)我們自己的創(chuàng)新能力。這是我們勝利到達(dá)彼岸的“獨(dú)木橋”。

　　增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，需要不變的決心和勇氣。我們喊了這么多年“科教興國(guó)”，為什么全國(guó)研發(fā)資金剛剛超過(guò)GDP的1%，而國(guó)外普遍是2%～3%?非不能也，實(shí)不為也。如果我們真把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力看作國(guó)家戰(zhàn)略、生死抉擇，研發(fā)投入和創(chuàng)新體系都不是難關(guān)。只要切實(shí)把我們的決心、意志和注意力凝聚起來(lái)，“兩彈一星”這樣的業(yè)績(jī)不難再現(xiàn)!

　　增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，需要持續(xù)的制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。自主技術(shù)創(chuàng)新需要持續(xù)改善制度供給條件和重構(gòu)組織體系，目的在加大動(dòng)力和激勵(lì)。我們要在構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體”的技術(shù)創(chuàng)新體制和建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系上下功夫，形成有效的創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策決策機(jī)制，包括風(fēng)險(xiǎn)資金在內(nèi)的資金籌措、分配和評(píng)估機(jī)制，對(duì)中小企業(yè)的支持機(jī)制，人才的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)推進(jìn)有關(guān)自主創(chuàng)新的法律建設(shè)，切實(shí)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度，深化企業(yè)改革，培育和完善技術(shù)市場(chǎng)和技術(shù)中介組織。

　　增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，需要配套的政策和措施。迄今為止，我們?cè)诳萍歼M(jìn)步方面遇到的問(wèn)題，有不少實(shí)際是政策失當(dāng)和措施不力的問(wèn)題。例如在政策層面上，引進(jìn)的機(jī)器設(shè)備可以免稅，自行研制的機(jī)器設(shè)備卻必須上稅;企業(yè)研發(fā)資金難以在稅前列支，研發(fā)人員的激勵(lì)性薪酬不能進(jìn)入成本;

　　本專題綜合分析

　　創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。胡錦濤同志在十七大上提出：提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。這是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。

　　自主創(chuàng)新是當(dāng)今世界各國(guó)發(fā)展的必然之路，也是中國(guó)現(xiàn)代化的根本選擇。人類近代歷史的發(fā)展，特別是當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)表明，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是創(chuàng)新的競(jìng)賽，一個(gè)國(guó)家占領(lǐng)了知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新的制高點(diǎn)，就必然會(huì)在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占有重要的地位。反之，一味靠技術(shù)引進(jìn)，則很難從根本上提高國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)就只能受制于人。創(chuàng)新事關(guān)民族的興旺、國(guó)家的強(qiáng)盛，創(chuàng)新力度的大小事關(guān)國(guó)家綜合國(guó)力提高的速度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提高，產(chǎn)生了一批重大的標(biāo)志性的創(chuàng)新成果，為提高我國(guó)的生產(chǎn)力水平和人民生活水平發(fā)揮了重要作用。但是，從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際來(lái)看，我們的自主創(chuàng)新能力還需要進(jìn)一步提高。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步進(jìn)入了一個(gè)從傳統(tǒng)生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)的新階段，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，應(yīng)該充分發(fā)揮企業(yè)、政府、高校、科研院所等創(chuàng)新體系相關(guān)機(jī)構(gòu)的作用，實(shí)施六大戰(zhàn)略：

　　第一，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新主體。企業(yè)是創(chuàng)新的主體。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，實(shí)施自主創(chuàng)新的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)體現(xiàn)在企業(yè)行為上。我們必須通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型來(lái)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，特別是要積極發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在自主創(chuàng)新中的重要作用，努力壯大自主創(chuàng)新的主體。

　　第二，發(fā)揮政府制度保障作用，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。政府應(yīng)該在法制規(guī)范、政策制定、輿論營(yíng)造中發(fā)揮服務(wù)型作用，如通過(guò)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)創(chuàng)新行為進(jìn)行鼓勵(lì)和保護(hù);為自主創(chuàng)新提供金融支持體系;完善創(chuàng)新活動(dòng)的硬件和軟件環(huán)境，為人才提供良好的創(chuàng)新環(huán)境。

　　第三，強(qiáng)化中介組織的聯(lián)動(dòng)集成，完善創(chuàng)新服務(wù)體系。完善包括技術(shù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等在內(nèi)的生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系，逐步培育和規(guī)范管理各類社會(huì)中介組織，強(qiáng)化中介組織的聯(lián)動(dòng)集成作用，為技術(shù)創(chuàng)新提供集中高效服務(wù)，提高技術(shù)創(chuàng)新成功率。

　　第四，推進(jìn)教育創(chuàng)新，培育創(chuàng)新人才。教育是創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)成敗的關(guān)鍵。一是要增強(qiáng)高�？蒲型度�，改革科研評(píng)價(jià)體系，激勵(lì)科研人員的積極性。二是發(fā)揮高校人才培育功能和大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)一批既懂科技又懂市場(chǎng)的新型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。三是改革高校、科研院所的管理體制，提高科技成果轉(zhuǎn)化的效率，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研密切合作。

　　第五，提升高新區(qū)發(fā)展水平，優(yōu)化創(chuàng)新載體。高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)需要實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式上的粗放向集約轉(zhuǎn)變、單一重項(xiàng)目引進(jìn)向重環(huán)境和服務(wù)的轉(zhuǎn)變、以政策優(yōu)惠為主向制度創(chuàng)新為主的轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新方式上的單一模仿創(chuàng)新向模仿和自主創(chuàng)新相結(jié)合的創(chuàng)新方式轉(zhuǎn)變、重單一的空間規(guī)模擴(kuò)張向重視人力資源的開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變。