申論作為公務(wù)員考試的一門必考科目,繼承了歷史的某些元素,是對(duì)歷史科舉制度的一次揚(yáng)棄。我國的科舉制度對(duì)于封建社會(huì)的人才選拔起到了一定的積極作用,這種制度又來源于更早的考試方式:“對(duì)策”。
作為一種選拔人才的考試方法,“對(duì)策”最早出現(xiàn)于西漢初年!皾h文中年,始舉賢良”,“對(duì)策者,應(yīng)詔而陳政也”,應(yīng)試者通常把自己的見解和策見以密封的形式向皇帝呈送,其中的內(nèi)容正是根據(jù)皇帝的要求進(jìn)行陳述各種政見,重在提出治理國家的策略和見解。然后逐步演變成公開的問答形式,后來又出現(xiàn)了“射策”這種以抽簽方式作答的應(yīng)急考試。這兩種形式選拔出了當(dāng)時(shí)一些有名的輔佐之才,如“晁錯(cuò)對(duì)策,蔚為舉首。及孝武益明,旁求俊乂,對(duì)策者以第一登庸,射策者以甲科入仕,斯固選賢要術(shù)也! (《文心雕龍•議對(duì) 》)
對(duì)于這種考試的文體特點(diǎn),劉勰在《文心雕龍•議對(duì) 》中,作出了精辟的概括:“對(duì)策揄揚(yáng),大明治道。使事深于政術(shù),理密于時(shí)務(wù),酌三五以熔世,而非迂緩之高談;馭權(quán)變以拯俗,而非刻薄之偽論;風(fēng)恢恢而能遠(yuǎn),流洋洋而不溢,王庭之美對(duì)也”。這說明在當(dāng)時(shí),提出見解就必須結(jié)合時(shí)代和重要的政務(wù),要反映出對(duì)時(shí)政的深刻理解,反對(duì)高談闊論。
后來,這種考試形式演變成了重要的人才選拔制度——科舉制度,應(yīng)該說,在明清以前的科舉制度選拔出了大量的國家棟梁,包括像蘇軾、歐陽修、王安石、韓愈等都是通過科舉考試脫穎而出的。他們的輝煌不僅體現(xiàn)在詩詞上,更體現(xiàn)在治理國家的策見上,包括科舉考試的文章,因?yàn)榫哂刑囟ǖ囊娊舛讳浻。宋仁宗時(shí)期,才華橫溢的蘇軾、蘇轍兄弟到京城參加禮部考試,蘇軾當(dāng)時(shí)以《省試刑賞忠厚之至論》為標(biāo)題,寫下了一篇應(yīng)對(duì)的策論文章,被閱卷官梅堯臣認(rèn)為“有孟軻之氣”,主考官歐陽修看后“驚喜,以為異人”而獲得第一的好成績(jī)。發(fā)展到明清,由于過于注重形式,科舉考試內(nèi)容變成了害人的八股文,逐漸衰敗并退出了歷史的舞臺(tái)。
新中國以后,由于人才缺乏,受過高等教育的大學(xué)生直接被分配到了國家機(jī)關(guān),從事國家黨政管理工作,發(fā)揮了積極作用。隨著時(shí)代的發(fā)展,進(jìn)入新時(shí)期之后,進(jìn)入國家機(jī)關(guān)必須實(shí)行“逢進(jìn)必考”。所以從2000年開始,國家人事部對(duì)公務(wù)員招錄制度進(jìn)行了重大改革,改變了以往以《公共基礎(chǔ)知識(shí)》為主的記憶類測(cè)驗(yàn)方式,借鑒其他發(fā)達(dá)國家在公務(wù)員錄用上的一些新舉措,明確了公務(wù)員錄用必考的兩門公共科目即《申論》和《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》。2005年全國人大通過《國家公務(wù)員法》之后,《申論》作為公務(wù)員考試的一門公共科目具有了法律依據(jù)。
趙同勤指出,作為國家公務(wù)員考試的申論與古代的對(duì)策和科舉考試存在著本質(zhì)的不同,包括試題內(nèi)容、試題結(jié)構(gòu)、試題要求,更為主要的是服務(wù)對(duì)象和目的有著本質(zhì)的不同。但還是存在著一些歷史的痕跡。尤其是提出管理國家某一方面的主張和見解并進(jìn)行深刻的論述和表達(dá),這是一脈相承的。
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