指導(dǎo)：申論概括全部材料試題類型及解答技巧

　　11.十屆全國人大常委會第十八次會議表決通過全國人大常委會關(guān)于修改個人所得稅法的決定，個稅起征點(diǎn)為1600元，于2006年1月1日起施行，財政部副部長樓繼偉算了筆賬，按照現(xiàn)行的每月800元扣除標(biāo)準(zhǔn)，工薪階層納稅人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例約為60%。而按照1600元標(biāo)準(zhǔn)，工薪階層納稅面降至26%左右�！白罱K受益的是中低收入者”，樓繼偉說，收入越低，減負(fù)越多，收入越高，減負(fù)越少。這種政策效應(yīng)符合個人所得稅立法宗旨，有利于發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)社會分配的積極作用。

　　解析：全國人大修改所得稅法，提高起征點(diǎn)，發(fā)揮社會分配作用。

　　12.自2004年以來，我國已有28個省份免征農(nóng)業(yè)稅。據(jù)統(tǒng)計，免征農(nóng)業(yè)稅、取消煙葉稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)500億美元左右，2005年已有約8億農(nóng)民受益。

　　2005年12月20日十屆全國人大常委會第十九次會議高票通過決定，自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，這意味著在中國延續(xù)整整2600年的“皇糧國稅”正式走人歷史。

　　解析：免征農(nóng)業(yè)稅、取消煙葉稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，使農(nóng)民受益。

　　13.從1978年到2003年，衛(wèi)生總費(fèi)用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1978年的3.04%上升到1988年的3.27%，從1988年到1998年，上升為4.7%，特別是1998年到2003年5年，上升為5.62%。1978年全國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不到17萬家，醫(yī)療病床204.2萬張，衛(wèi)生技術(shù)人員145.4萬人，2004年末，全國衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到29.6萬個，醫(yī)療床位325.1萬張，全國衛(wèi)生人員總數(shù)535.4萬人，其中：衛(wèi)生技術(shù)人員439.0萬人，其他技術(shù)人員20.9萬人，管理人員31.6萬人，工勤人員43.9萬人。每千人擁有醫(yī)療床位2.4張、衛(wèi)生技術(shù)人員3.5人、醫(yī)生1.69人，護(hù)土(師)1人。幾十年來醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，解決了建國以來直至改革開放初期缺醫(yī)少藥的情況，多種傳染病的發(fā)病率大幅度下降，地方病得到控制，人民的健康水平進(jìn)一步提高，國民平均預(yù)期壽命提高到目前的71.4歲，嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率等健康指標(biāo)居發(fā)展中國家的前列，有些已接近西方發(fā)達(dá)國家的水平。

　　解析：幾十年來，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到長足發(fā)展，健康指標(biāo)居發(fā)展中國家的前列。

　　14.中國工程院院士、美國科學(xué)院醫(yī)學(xué)部外籍院士巴德年在題為《中國公共衛(wèi)生系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)》的報告中警告說，中國的醫(yī)療費(fèi)用在同等發(fā)展中國家中，所占的GDP的比例相當(dāng)高，但是中國衛(wèi)生分配公平性在全世界排名中居第188位，在世界上幾乎是倒數(shù)。在衛(wèi)生醫(yī)療總費(fèi)用的構(gòu)成中，個人支出占了6成，目前城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入者不堪醫(yī)療費(fèi)重負(fù)，這些費(fèi)用已成為生活的后顧之憂。據(jù)衛(wèi)生部第三次衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，目前50%以上的城市人口、近90%的農(nóng)村人口無任何醫(yī)療保障。城鄉(xiāng)低收入者應(yīng)住院而未住院的比例達(dá)41%，應(yīng)就診而未就診采取自我醫(yī)療的比例城市占47%，農(nóng)村貧困地區(qū)未就診、未住院比例高達(dá)70%。據(jù)衛(wèi)生部調(diào)查統(tǒng)計，醫(yī)療衛(wèi)生資源有80%集中在城市，其中2/3又集中在醫(yī)院，用于農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的比例，從1991年的20%降至2000年的10%，其中專項(xiàng)的農(nóng)村衛(wèi)生費(fèi)只有1.3%，農(nóng)民人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)只有12元，僅為城市居民的28%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只有1/3正常運(yùn)轉(zhuǎn)，2003年每千人口醫(yī)師數(shù)，農(nóng)村只有0.68人，僅為城市的1/3，農(nóng)村中還有10%的村沒有醫(yī)療點(diǎn)，新的農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面僅為9.5%。在2004年底召開的新聞發(fā)布會上，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)人說，近幾年衛(wèi)生支出上有70%的醫(yī)療費(fèi)用于只占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)人口，在農(nóng)村約有40%-60%的人因病而死亡的比例高達(dá)60%-80%。

　　解析：中國公共衛(wèi)生系統(tǒng)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：個人支出醫(yī)療費(fèi)過重，50%以上的城市人口、近90%的農(nóng)村人口無任何醫(yī)療保障。

　　15.據(jù)世界衛(wèi)生組織預(yù)算，通過預(yù)防保健手段，挽回一個“生命年”就可獲得年收入500多美元，挽回一百萬人的“生命年”，就是五億美元。衛(wèi)生部預(yù)算結(jié)果顯示，目前全國城鄉(xiāng)居民因并損傷和早亡，造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于GDP的8.2%。因病和損傷所消耗的醫(yī)療費(fèi)相當(dāng)于GDP的6.4%，兩者合計占14.6%。

　　解析：城鄉(xiāng)居民因并損傷和早亡造成的經(jīng)濟(jì)損失所占GDP不斷增加。

　　16.發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)模式是科技、經(jīng)濟(jì)、社會保障的鐵三角，通過良好的社會保障使公民的收人減去吃飯、住房、教育、醫(yī)療后有盈余，公民的財富盈余拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又拉動科技的發(fā)展，科技的發(fā)展又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又促進(jìn)就業(yè)，就業(yè)擴(kuò)大又增加了公民財富盈余，社會財富又再次拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，發(fā)達(dá)國家更重視公平，更重視公平就業(yè)的工貸、福利與社會保障。前十幾年，我國由于醫(yī)療、教育、住房等支出猛增，中低收入階層數(shù)量迅速減少導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)疲軟、經(jīng)濟(jì)疲軟導(dǎo)致內(nèi)需不旺，內(nèi)需不旺帶來工業(yè)效率不好，工業(yè)效益不好帶來的是下崗失業(yè)，盡管政府在政策上給投資以極大的優(yōu)惠仍然不能扭轉(zhuǎn)就業(yè)率低與公民盈余下降的勢頭。發(fā)達(dá)國家的GDP數(shù)據(jù)提高，并且主要是由消費(fèi)構(gòu)成的，反觀我們國家GDP主要是依靠投資，尤其是政府投資支撐的。而政府投資雖然在熨平經(jīng)濟(jì)的波動上很有效，但無法長久拉動經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件是由每一個公民手中的盈余組成的社會財富盈余所決定的，如果各政府堅(jiān)定不移地把公平放在首位，只要再有三到五年時間中國公民手中的社會財富盈余將會充分拉動國內(nèi)消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，經(jīng)濟(jì)繁榮后政府收入增加會高，企業(yè)主產(chǎn)品熱銷會高，工人農(nóng)民收入增加會高，這是一種多贏，只有多贏才是真正的贏。中國有一句很有代表性的老話“不患寡而患不均”。不均，人心就不穩(wěn)，人心不穩(wěn)則易亂。必須明白在實(shí)現(xiàn)溫飽之后，社會的不公比不富更能破壞人們的幸福感。

　　解析：經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)更多體現(xiàn)公平因素。社會的不公比不富更能破壞人們的幸福感。

　　17.全國85%的人口地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)“普九”，我國的文盲率已從22.23%下降到8.7%以下�！皟苫�”的實(shí)現(xiàn)，書寫了中國教育史上乃至世界教育史上的奇跡�，F(xiàn)在，全國受教育人口近3億，在校正規(guī)學(xué)習(xí)的人口達(dá)2.3億，堪稱世界之最。到2001年，全國科技人員中僅科學(xué)家、工程師就有207.1萬人，專門的科技機(jī)構(gòu)近3萬個，職工中的專業(yè)技術(shù)人員有3053.3萬人。

　　解析：我國多數(shù)的地區(qū)實(shí)現(xiàn)了“普九”、“兩基”，教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)奇跡。

　　18.一項(xiàng)對全國37所不同層次高校的調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)之間獲得高等教育的機(jī)會整體差距為5.8倍，在全國重點(diǎn)院校中則達(dá)到8.8倍，即使是在地方高校中也有3.4倍，均超過了城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入2.8倍的名義差距。北京大學(xué)的一份報告披露，我國省與省之間的生均教育經(jīng)費(fèi)差別是7.8倍;《中國教育報》，2004年對174個城市和縣教育局長的問卷調(diào)查顯示，超過50%的農(nóng)村中小學(xué)“基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以保證”，超過40%的小學(xué)仍然在使用危房。

　　解析：全國城鄉(xiāng)之間獲得高等教育的機(jī)會整體差距較大。省與省之間的生均教育經(jīng)費(fèi)差別較大。

　　19.按照有關(guān)“規(guī)定”，中小學(xué)生應(yīng)該在戶口所在區(qū)域就近上學(xué)，如果跨區(qū)域上學(xué)，就必須交擇校費(fèi)。事實(shí)上，有的區(qū)可能名牌中小學(xué)云集，而有的區(qū)可能連一所重點(diǎn)中學(xué)都沒有。如此一來，一些跨區(qū)域到名校上學(xué)的中學(xué)生就必須交高額的擇校費(fèi)，這就直接導(dǎo)致了教育資源享用機(jī)會的不公平。在浙江，名牌中小學(xué)擇校費(fèi)都要幾萬元以上，一些家長望子成龍，只能傾盡所有，甚至借錢讓孩子到名校上學(xué)，心里充滿了怨氣，2003年我省查出學(xué)校違規(guī)收費(fèi)金額1569.9萬元，亂收費(fèi)案件190件;150位責(zé)任人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中9人被撤消校長職務(wù)，2004年8月，國家發(fā)改委公布上半年價格舉報6大熱點(diǎn)，教育亂收費(fèi)投訴高居價格投訴榜首。此間也有媒體披露說，“官方統(tǒng)計”或據(jù)“有關(guān)專家”保守估計，中國十年來教育亂收費(fèi)已達(dá)2000億元。教育作為推動社會變革與發(fā)展的重要力量，既可以影響經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的效率目標(biāo)，又可以影響經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的公平目標(biāo)，在歐美一些國家看來，教育不公平是一種國家危機(jī)。

　　解析：教育資源享用機(jī)會不公平，出現(xiàn)高額擇校費(fèi)，教育亂收費(fèi)投訴高居價格投訴榜首，教育不公平。

　　20. 2004年中國按照名義匯率計算的人均GDP為1487美元，排世界各國的107位，預(yù)計2005年預(yù)算內(nèi)財政收入為人均2310元，而美國2004年財政收入為人均1.25萬美元，約合人民幣10萬元;2004年中國城市化水平41.67%，有75705萬人在農(nóng)村，據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織報道，我國農(nóng)業(yè)人口比重之多排在緬甸和越南之后，為世界前幾位;2004年中國農(nóng)業(yè)勞動力人均耕地為4.5畝，日韓等國在13畝以上，俄美英法加澳等國為55-1600畝。財富和資源的分配不能脫離中國目前和將來一個階段中人口多、土地少、農(nóng)民多，人均GDP水平還很低這樣一個國情和國力。在目前財力有限的情況下，要盡快提升我國的綜合國力，提高人民的生活水平，縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，離不開效率二字。講公平就會不可避免地犧牲效率，最終導(dǎo)致的結(jié)果將會是大家都貧窮。經(jīng)濟(jì)開放以前，我們長期實(shí)行單一的計劃經(jīng)濟(jì)。分配中平均主義普遍存在�！按箦侊垺爆F(xiàn)象隨處可見，割裂了收入與貢獻(xiàn)的聯(lián)系，使經(jīng)營生產(chǎn)無動力，使勞動群眾無積極性，這必然限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。實(shí)行市場取向的改革后，逐漸講求效率，拉開收入差距，“讓一部分人先富起來”。從農(nóng)村到城市，經(jīng)濟(jì)活躍起來，成效顯著。隨著市場經(jīng)濟(jì)理念和運(yùn)行規(guī)則深入人心，由誠實(shí)勞動和合法經(jīng)營取得的高收入和由此擴(kuò)大的收入差距，已為廣大群眾所理解、認(rèn)同和接受，隨著經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到一定的水平，只要國民收入增加到一定程度，不平等程度會自動緩和。

　　解析：人均GDP水平還低，財富和資源的分配不均，實(shí)行市場取向，講求效率，拉開收入差距，“讓一部分人先富起來”。

　　21.目前我國人均GDP已達(dá)到1000美元，從國際經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP從1000美元到3000美元階段，是社會經(jīng)濟(jì)激烈變動時期。“和平與發(fā)展”已經(jīng)成為一種偉大的普世價值，當(dāng)和平成為世界的普遍現(xiàn)實(shí)的時候，我們就不能僅僅停留在“和平”上睡大覺。

　　解析：我國正處于社會經(jīng)濟(jì)激烈變動時期，不能停留在“和平”上睡大覺。