人民日報(bào)解讀十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃

　　制定與修改并重 立法項(xiàng)目總數(shù)有所下降，修法比例有所上升

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本屆立法規(guī)劃堅(jiān)持制定與修改并重原則，把在中國特色社會主義法律體系起支架作用、現(xiàn)實(shí)生活迫切需要制定、且立法條件比較成熟的法律，以及與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)、需要抓緊修改的法律，作為立法的重點(diǎn)。包括企業(yè)國有資產(chǎn)法、社會保險(xiǎn)法、侵權(quán)責(zé)任法和土地管理法(修改)、森林法(修改)等。

　　相比上一屆人大常委會立法規(guī)劃的76件，本屆常委會立法規(guī)劃的項(xiàng)目數(shù)量有所下降，而修改法律的比重卻有所增加，64件中有28件是法律的修改。

　　在談到提高立法質(zhì)量時(shí)，有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要妥善處理立法的數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系、法律的前瞻性與階段性的關(guān)系、法律的穩(wěn)定性與變動(dòng)性的關(guān)系、法律調(diào)整手段與其他調(diào)整手段的關(guān)系、從中國實(shí)際出發(fā)與借鑒外國經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系。

　　力戒“部門利益法制化” 權(quán)力與部門的責(zé)任緊密掛鉤、權(quán)力與部門的利益徹底脫鉤

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，承擔(dān)法律草案起草任務(wù)的部門要處理好權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，堅(jiān)持職權(quán)法定、程序法定、監(jiān)督有效，做到權(quán)力與部門的責(zé)任緊密掛鉤、權(quán)力與部門的利益徹底脫鉤。

　　處理好各有關(guān)部門之間的職責(zé)劃分，凡涉及其他部門職權(quán)的要進(jìn)行充分協(xié)商，力求達(dá)成一致，防止“部門利益法制化”，維護(hù)立法的嚴(yán)肅性。

　　該負(fù)責(zé)人還表示，在立法中應(yīng)該界定好行政權(quán)的范圍，凡是涉及設(shè)置行政強(qiáng)制、行政許可、行政收費(fèi)，涉及對公民、法人的權(quán)利和利益進(jìn)行限制的，要按照法定程序，公開聽取意見，特別是要聽取基層群眾的意見。

　　對于起草和審議的每部法律草案中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，如管理體制、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政支出、公民法人負(fù)擔(dān)、法律責(zé)任等，起草和審議單位一定要開展深入的調(diào)查研究，廣泛聽取意見。就每部法律草案的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，反復(fù)溝通協(xié)商、權(quán)衡利弊、集思廣益，經(jīng)充分論證后妥善處理。

　　組織好公民對立法的有序參與 法律草案原則上都要向社會公開，引導(dǎo)公眾參與討論提出意見

　　該負(fù)責(zé)人還提出，要組織好公民對立法的有序參與。2008年4月，委員長會議研究決定，全國人大常委會審議的法律草案，除確需保密、不宜公開的外，原則上都要向社會公開，廣泛征求意見，特別是基層群眾的意見。

　　在法律草案公布的同時(shí)，要以多種形式介紹草案的起草背景，使社會各方面對草案增加了解和認(rèn)識，引導(dǎo)公眾參與討論提出意見。通過多種新聞媒體，開辟法律草案討論、征求意見專欄，為公眾發(fā)表意見創(chuàng)造條件，同時(shí)普及、宣傳相關(guān)法律知識，取得征求意見與普法宣傳雙重功效。

　　起草和審議單位與社會公眾之間要形成溝通和互動(dòng)。一方面要全面、及時(shí)、準(zhǔn)確收集整理各方面提出的意見和建議，逐條認(rèn)真研究，另一方面，將吸收采納的情況以適當(dāng)形式向社會反饋。公開法律草案還應(yīng)當(dāng)與召開座談會、論證會、聽證會等形式結(jié)合起來。

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