08國家公務(wù)員申論試卷三套答案--多角度解析(二)

　　一、在怒江開發(fā)水電資源問題上有重大爭議。請根據(jù)給定資料1-8指出爭議的焦點是什么，并對主張怒江水電開發(fā)和反對怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述。（20分）

　　要求：指明“焦點”，概括全面，條理清楚，語言流暢，不超過500字。

　　答案一（共490字）

　　爭議的焦點在于當(dāng)?shù)卣�府提出的“兩庫十三級”怒江水電開發(fā)方案是否合理可行，是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的實際情況與環(huán)保要求。

　　主張怒江水電開發(fā)的理由主要有：一是水電開發(fā)符合怒江地區(qū)條件，對解決當(dāng)?shù)厝罕娯毨Ш徒?jīng)濟發(fā)展具有重要作用；二是社會經(jīng)濟效益明顯，可增加就業(yè)機會，促進稅收增長和財政增收，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展；三是符合循環(huán)經(jīng)濟的要求，利用水電開發(fā)資金進行生態(tài)移民，可避免當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境被居民破壞；四是開發(fā)怒江水電有利于云南少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，輸出水電具有戰(zhàn)略意義。

　　反對開發(fā)的理由主要有：一是從規(guī)劃工作科學(xué)性的角度，不反對開發(fā)，但主張不能按照“兩庫十三級”方案進行掠奪性開發(fā)，必須嚴格前期工作審查，先規(guī)劃、后開發(fā)，確保工程方案安全可靠，經(jīng)濟合理，有序推進開發(fā)工作；二是從民生的角度反對開發(fā)，認為開發(fā)水電并不一定能提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳�活水平，移民問題將使水電開發(fā)得不償失；三是從人類文化的多樣性角度反對開發(fā)，認為水電開發(fā)將改變怒江多民族地區(qū)的民俗傳統(tǒng)和生活方式；四是從環(huán)保的角度反對開發(fā)，認為水電開發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境，影響生態(tài)安全；五是從地質(zhì)情況可行性的角度反對開發(fā)，認為怒江地質(zhì)環(huán)境不具備開發(fā)水電的條件。

　　答案二（497字）

　　爭議的焦點是當(dāng)?shù)卣�府提出的“兩庫十三級”怒江水電開發(fā)方案對于怒江經(jīng)濟社會和環(huán)境會帶來什么樣的影響。

　　主張開發(fā)的理由是：一是怒江州可供開發(fā)利用的自然資源十分有限，水電開發(fā)至少是迄今為止一條可實現(xiàn)的對怒江社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用的途徑，可以用較小的投資產(chǎn)生較大的回報；二是可以帶來大量的稅收收入；三是帶來40多萬個長期就業(yè)機會；四是可以帶動地方建材、交通等二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；五是怒江水電建設(shè)完全符合循環(huán)經(jīng)濟的要求；六是怒江現(xiàn)在面臨的主要問題是貧困問題，犧牲一點環(huán)境在所難免；七是云南少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展水電有其戰(zhàn)略意義；八是如果采用居民以生態(tài)資源入股的辦法，可以使當(dāng)?shù)鼐用裰赂弧?

　　反對開發(fā)的理由是：一是建水壩與提高怒江老百姓的生活沒有直接的因果關(guān)系。二是怒江水電開發(fā)會破壞環(huán)境，使活水變成死水，污染加劇，并會導(dǎo)致泥沙淤積。如埃及建設(shè)阿斯旺水壩給下游帶來了嚴重的環(huán)境問題。三是會破壞民族傳統(tǒng)和“三江并流”的世界自然遺產(chǎn)。四是保留怒江符合國家生態(tài)安全長期目標(biāo)。五是目前西方發(fā)達國家基本停止了大壩的建設(shè)，如瑞典和美國就通過立法保護河流。六是只看到一個季節(jié)的怒江，根據(jù)幾天的考察就認為老百姓不能在那里生存，欠缺考慮。

　　作答思路：這是一道“判斷+概述”復(fù)合型試題，要求先對開發(fā)怒江水電資源問題上的爭議焦點進行判斷，指出焦點所在；然后概述爭議雙方，即支持和反對開發(fā)的理由。

　　從本質(zhì)上看，“判斷+概述”屬于“再現(xiàn)資料內(nèi)容”類問題，其作答基本要求是把握對象的客觀性。要指出焦點，首先要明確爭議的問題是什么。按照限定的資料范圍，看“給定資料1-8”中說明了哪些內(nèi)容，客觀存在哪些問題。根據(jù)資料，可看出圍繞怒江水電開發(fā)問題，確實存在要不要開發(fā)（建壩）的兩種對立意見，來自當(dāng)?shù)卣�府和水電主管部門及一部分研究機構(gòu)和研究人員的意見，基本是要開發(fā)，在如何開發(fā)的工作原則上又有所差別；一部分民間人士和專家則主張不開發(fā)。如果僅僅從資料本身的客觀性出發(fā)，在作答時的確可以把爭議焦點定為“要不要開發(fā)怒江水電資源，要不要上馬水壩工程”。但這只是對資料的淺層理解。要正確的符合題意，不僅要依據(jù)材料的客觀內(nèi)容，也要聯(lián)系材料所反映問題的相關(guān)背景。從水電工程的國內(nèi)政治背景來看，要不要上馬“怒電”項目，不僅是一個經(jīng)濟和民生問題，也是一個政治態(tài)度問題。這涉及對我國國情的認識、政府重視開發(fā)水電以支撐可持續(xù)發(fā)展需要，以及水電利益集團勢力強大足以影響政府決策這樣一些基本的政治生活常識。作答申論的根本出發(fā)點是政治立場，必須從政府的角度出發(fā)看問題，必須站在正確的政治立場上看問題，而立場是否正確就是看觀點是否與主流意志——黨和政府的現(xiàn)行政策、政府的現(xiàn)行施政方向一致；如果明確我國的政治現(xiàn)實決定了“怒電”項目非上馬不可，就要清楚地意識到焦點不能定在“要不要開發(fā)”，而只能定在“兩庫十三級”方案是否合理、可行。這既是從資料給出的客觀信息出發(fā)，也是從相關(guān)政治形勢出發(fā)背景做出的選擇。

　　將焦點定在“兩庫十三級”方案是否合理、可行，資料3中已給出了明確提示：“準(zhǔn)備在這里實施的‘兩庫十三級’怒江水電開發(fā)方案，剛一出臺便引發(fā)巨大爭議�！憋@然，資料已提示爭議的問題不在于“水電開發(fā)”本身，而在于“開發(fā)方案”。從相關(guān)各則資料提供的內(nèi)證來看，也能支持這一觀點，即焦點在于方案是否合理、可行，是否符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，是否能給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來應(yīng)有的效益。焦點確定之后，要考慮適當(dāng)?shù)谋硎龇绞�。�?biāo)準(zhǔn)答案是立足于“方案是否合理可行”，以“是否符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況和環(huán)保要求” 作為“合理、可行與否”的闡釋，用一個句子、兩個分句的形式說明爭議焦點。

　　“支持與反對的理由”在資料中比較明顯，找出理由何在，并不困難；問題在于資料的理由部分陳述較為具體，從“概述”的概括性要求來講，對“理由”性質(zhì)的資料再現(xiàn)必須經(jīng)過整理、提煉、概括。形成答案要經(jīng)過三道程序：一是查找理由，通過閱讀資料1-8，屬于理由的正反雙方觀點分別蘊含在資料2、4、6、7中；二是梳理歸納，給理由定性，對查找出的多條理由進行分類排隊，按照定性把幾條同一性質(zhì)、同一類別的理由歸并為一條。根據(jù)理由的性質(zhì)和提出理由的角度，支持的理由可分為：（1）符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會（人文）與資源（自然）條件的實際情況；（2）社會經(jīng)濟效益的前景預(yù)期；（3）符合循環(huán)經(jīng)濟保護生態(tài)環(huán)境；（4）從地理環(huán)境分析戰(zhàn)略意義。反對的理由則有民生的、生態(tài)的、民俗文化的、地質(zhì)條件的。根據(jù)資料提供的信息，大體上主要就有這么幾方面理由，但是實際作答可以有所取舍，可在此基礎(chǔ)上簡化或增益。要達到“概括全面”的要求，對歸納出的理由應(yīng)盡可能包容在答案中，根據(jù)一條理由的“應(yīng)然性”、“必要性”與“價值高低”決定是否納入答案。例如標(biāo)準(zhǔn)答案將“工作角度”的反對，也作為一條反對理由寫進答案，且列為首條，就是這條理由對批駁“兩庫十三級”方案的不合理性十分必要，反對掠奪開發(fā)、科學(xué)規(guī)劃、有序進行對于水電建設(shè)十分必要，而它所蘊含的客觀價值也很高；三是概括性表述，要摘取資料原文的關(guān)鍵語句，用精煉的語言復(fù)述原文精神，把正反兩方面理由言簡意賅地表述出來。

　　由上述作答過程可以看出：準(zhǔn)確判斷焦點何在是前提，理由的歸納是關(guān)鍵和主要環(huán)節(jié)。只有將查找出的理由按性質(zhì)進行歸納，才能有條理作答，即有條理化作答的先決條件。要對備選理由進行合乎事理與邏輯的歸納，摘要與復(fù)述精神主旨，運用摘要法與意現(xiàn)法，是做到概括要求的基本方法。

　　最后，要看到本題的作答范圍是資料1-8，但與怒江水電開發(fā)直接相關(guān)的是資料1-4、6、7共6條，其他是背景信息，其中第8條發(fā)達國家水電建設(shè)的做法和阿斯旺水壩的教訓(xùn)，只是一種參照，對作答本題不具有直接價值，應(yīng)視為干擾性資料。對屬于背景信息的資料應(yīng)略讀，對沒有直接價值的資料應(yīng)不予利用。