圖書連載：全面把握申論考試---歷年解析及趨勢

　　三、申論題目的變化趨勢分析

　　總結(jié)近幾年申論考試命題發(fā)展的趨勢，我們認為2009年國家公務員考試申論部分將有新的變化，這些變化具體為：

　　1. 題型越來越豐富化

　　2000年—2004年中央國家機關(guān)的申論考試雖在命題形式上有一定差別，但都沒有從根本上改變傳統(tǒng)的“三段論”模式。這種三段式遵循“提出問題、分析問題、解決問題”的科學原則，一般包括三個部分：一是對材料的理解、分析、整理、歸納、概括、綜合；二是提出解決問題的對策；三是對問題、對策進行論證。一般這三方面的內(nèi)容是通過三個問題來體現(xiàn)�！叭�段論”式的模式，多年采用過于僵化，考生的應對已經(jīng)模式化了，并且很難考查出考生的真實能力，改變題型結(jié)構(gòu)勢在必行。因此題目要求往往會有變化，可能會變?yōu)椤岸�段三問”或者“二段二問”或者干脆“一段三問”，但是無論提問形式怎么變，申論考核內(nèi)容都不會發(fā)生本質(zhì)變化。

　　第一，從題目的整體結(jié)構(gòu)方面來看，由“概括問題——解決問題——申論論述”的三段式向“概括問題——分析問題——解決問題——申論論述”的四段式結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。申論的基本題型是概括問題、分析問題、解決問題和申明論述。2000—2002年都是遵循“概括問題——解決問題——申明論述”的結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)反映出的一個基本問題是：第二題和第三題重復考查了考生解決實際問題的能力。很多考生對這種設(shè)題方式感到非常迷惑，進而提出第二題和第三題的“解決問題”有何區(qū)別的疑問？很多考生由于不太明白這種模式下第二題和第三題在答題層次上的區(qū)別，往往把第二題的答案搬到第三題，只是論述的更為詳細一些，這就使得他們的得分不理想。2003年去掉了概括部分，變?yōu)椤敖鉀Q問題——申明論述”兩部分。2004年去掉了解決問題部分，變?yōu)椤案爬▎栴}——申論論述”兩部分。2005年增加了分析問題部分，去掉了解決問題部分，變?yōu)椤胺治鰡栴}——概括問題——申明論述”三部分。2006年變?yōu)椤案爬▎栴}——分析問題——申明論述”三部分，不過在申明論述部分明確要求解決問題，而不再是單純地論述一個觀點。2007年和2008年基本延續(xù)了這一結(jié)構(gòu)，而且論述部分明確要求解決問題，不過分析部分題型更為豐富。這也使得2007年、2008年中央國家機關(guān)公務員考試申論科目的難度進一步加大，很多考生不適應這些新題型。

　　第二，從題目的具體類型看，可以說是靈活多變，幾乎每年都有一個新的變化。以概括題目為例：2000年申論考試要求概括出給定資料所反映的主要問題；2001年申論考試要求概述這些材料的主要內(nèi)容；2002年申論要求概括給定資料反映的問題的影響；2004年申論考試要求概述我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢；2005年申論考試要求簡述解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路。以論證題目為例，2000年至2003年論證都屬于材料作文，自擬標題；2004年和2005年論證部分是材料作文，命題作文。并且，2005年申論考試的論證部分發(fā)生了巨大變化，就是通過題目限定了議論文的形式是評論文；由此可以看出論證部分越來越清晰的顯示出分析說理能力的重要性。2006年、2007年和2008年都明確要求在論證部分解決問題。

　　第三，從具體的題目要求看，分析部分成為題型變化的主要陣地。從2005年中央、國家機關(guān)公務員考試（申論）的問題部分我們可以發(fā)現(xiàn)，分析部分的提問形式變化最大，以往是針對背景材料所體現(xiàn)的問題提出解決對策，但現(xiàn)在變成命題人已經(jīng)把對策提出來了，考生的任務是作出選擇，并闡述哪一些有效，為什么，哪一些無效，為什么。我們把這種模式叫做“對策有效性分析”。從2005年出現(xiàn)“對策有效性分析”這一主觀問題客觀化的題型之后，2006年仍然保留了這種判斷型分析，但2007年和2008年題目大大變化，出現(xiàn)了以前公務員考試很少出現(xiàn)的題型。

　　如2007年中央國家機關(guān)申論科目的第二題：
　　“給定資料7”提到了“持續(xù)土地利用管理”的問題。請結(jié)合“給定資料3—7”，談談對“持續(xù)土地利用管理”應從哪些方面評價。要求：分條作答，簡明扼要，不超過150字。

　　2007年中央國家機關(guān)申論科目的第三題：
　　1．給定資料中談到了排土場、尾礦庫的綠化，“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治，請概括說明這些作法的目的和意義。不超過200字。2．根據(jù)“給定資料6”，試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。

　　2007年中央國家機關(guān)申論科目的第四題：
　　1．“給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進行交易”，請進一步說明這兩大類市場怎樣區(qū)分，并談談在這兩大類市場中怎樣解決“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價”的問題。不超過200字。
　　2．假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對地方征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況進行專項檢查，請列出此項檢查所查的主要內(nèi)容。

　　2008年中央國家機關(guān)申論科目的第五題：
　　“給定材料11”列出了其職能部門準備對反對意見給予答復的基本內(nèi)容，請指出這樣答復存在哪些明顯問題，并就存在的問題分別說明這樣修改補充。要求：1.不從格式，語言上談問題，僅從內(nèi)同上指出主要問題。2.分條作答，指出一個問題，接著寫出修改補充的內(nèi)容。3.條理清楚，表達簡潔流暢，不超過500字。
應該說，這些題型的變化不是突然襲擊，在各個地方的申論考試中都能夠看出蛛絲馬跡，如2005年和2006年的公務員考試中出現(xiàn)的判斷型分析題就在2002年上海市公務員考試中出現(xiàn)過，而2006年的變化更是與2006年山東省考試有很多相近的地方。因此，可以預測，2009年中央國家機關(guān)公務員考試仍將從各地公務員考試申論的題型中汲取有益成分，豐富命題方式。

　　2． 越來越強調(diào)對部分給定材料的把握

　　因為材料越來越長，而且題型越來越豐富，近年來中央國家國家機關(guān)的申論考試的大部分題目的作答不要求對全部給定材料進行總體把握，而是建立在對部分材料進行深刻把握的基礎(chǔ)上。如2005中央、國家機關(guān)公務員考試申論考試題目：

　�。ㄒ唬┙o定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A—E五項措施，其中不正確的是哪幾項?請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字數(shù)不超過200字。

A．要加大縣鄉(xiāng)兩級的財政投入。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農(nóng)村稅改，縣鄉(xiāng)財政收入逐年減少，只有加大縣鄉(xiāng)兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。
B．要加大對扶貧專項資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。
C．扶貧主管部門要嚴格履行項目審批程序。若出現(xiàn)以立假項目或虛報項目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門應承擔法律責任。
D．必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須歸屬各級紀檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。
E．要實行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會使一部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監(jiān)督管理。

　　（二）根據(jù)給定資料，概述我國近年來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200字。

　�。ㄈ�）1．給定資料羅列了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路，請對這兩種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150字。

　　可以說，前面三道題都是對給定材料部分內(nèi)容的考查，而不再像原來要求對整體材料進行把握。2006年中央國家機關(guān)公務員考試申論第二題也是如此：

　　在線交流結(jié)束后，網(wǎng)友發(fā)表的帖子，有的與D部長觀點不一致。請在答題卡的相應位置上，對與D部長觀點不一致的帖子，具體說明為什么不一致，說明的字數(shù)應在規(guī)定篇幅內(nèi)。對觀點一致的帖子請勿作答，否則扣分。

網(wǎng)友甲：要使經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定地發(fā)展，就要提高政府職能部門的執(zhí)政水平，以消除突發(fā)公共事件的主要來源，如：海嘯、地震、火災、大雪堵路等各種自然或人為的相關(guān)事故，從而把社會損失降到最低。
網(wǎng)友乙：非典疾病雖然是由病毒引起的，但我國2003年春夏之交的非典事件卻不僅僅是自然災害，而是由于各種社會因素引發(fā)的突發(fā)事件，是一次公共事件。這一事件說明我國的衛(wèi)生防疫體制有待完善。
網(wǎng)友丙：能否妥善處理突發(fā)公共事件，與國家是否強大并沒有關(guān)系，關(guān)鍵是社會制度是否優(yōu)越。比如前不久美國新奧爾良的颶風災害，造成了驚人的損失，就說明不是國家強大就一定能應付得好突發(fā)公共事件。
網(wǎng)友丁：“上帝”要懲罰人類，并不是在人類有準備的時候。在情況不明的時候，采取防御性措施，耗費了巨大的人力、物力、財力，即使災難并沒有降臨，也得承認這些代價是必要的，而不應認為是浪費。
網(wǎng)友戊：政府必須完善應對突發(fā)公共事件的管理機制，但并不是說有了這種管理機制一般事件就不會變成突發(fā)公共事件。預防突發(fā)事件，不能沒有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，但靠經(jīng)濟介入也不一定就能預防得了。
網(wǎng)友已：成功應對突發(fā)公共事件的關(guān)鍵，是在其爆發(fā)之后政府有能及時應對的專門機構(gòu)。因為未知的、社會原因不明的公共事件，不可預見度太高，如果政府沒有能力做出反應，后果是極其嚴重的。

　　到了2007年和2008年就更是如此了（具體題目見前面）。而這種回答問題部分化的趨勢在山東省歷年申論考試中都體現(xiàn)得很明顯。

　　如2006年山東省公務員考試申論題目的前兩題：
　�。ㄒ唬╅喿x給定資料1~10，請按照邏輯程序和方法將其資料排序，并編寫出不超過200字的摘要。
　　（二）根據(jù)給定資料11~20，標注出7個關(guān)鍵詞，并從中找出3個，做相關(guān)背景鏈接，字數(shù)不超過300字。
因此，我們可以預測，2009年中央國家機關(guān)公務員申論考試仍將以這種要求對部分材料進行深刻把握的題目為主。

 　　 3． 公文型題目越來越受青睞

　　因為申論題目的要求往往是處理行政機關(guān)中日常的事務，因此公文寫作一直是申論考試的重要題目。2003年和2004年中央國家機關(guān)公務員申論考試分別出現(xiàn)過講話稿和報告的題目。2007年中央國家機關(guān)公務員考試申論第四題的第2小題又出現(xiàn)了公文型題目：

　　假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對地方征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況進行專項檢查，請列出此項檢查所查的主要內(nèi)容。

　　自此以后，公文型題目越來越頻繁地出現(xiàn)在各省市公務員考試中，如2006年12月四川省公務員申論考試第二題：

　　假設(shè)你是某市政府政策調(diào)研室工作人員，通過對本市外來人口各項狀況的了解，擬進行一次本市外來人口管理模式的調(diào)研，請撰寫一份調(diào)研提綱。要求：符合調(diào)研提綱的相關(guān)要求，條理清晰，具有針對性和可行性，限500字內(nèi)。

　　2007年浙江省公務員考試申論第二題：
　　假如你是某縣政府機關(guān)的一名公務員，現(xiàn)要求你根據(jù)材料內(nèi)容擬一份本縣“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃，完成下列兩項內(nèi)容：（1）列出文化發(fā)展規(guī)劃文本的簡要目錄。字數(shù)不超過150字。（2）擬出文化發(fā)展的總體目標。字數(shù)不超過350字。

　　2007年山東省公務員考試申論第二題的第1小題：
　　給定資料表明：“個人網(wǎng)絡(luò)募捐是一把雙刃劍，有利也有弊�！闭埜鶕�(jù)給定資料二所提供的案例作答。1．找出個人網(wǎng)絡(luò)募捐所面臨的突出矛盾和問題，并將其整理成一份《情況反映》。2.西南大學生陳某網(wǎng)上“‘賣身’救母”風波作出點評。

　　2007年江蘇省公務員考試申論第四題：
　　請參考給定資料，結(jié)合自己的感想，自擬題目，寫一篇演講稿。（此篇演講稿不需署名，凡署名者成績無效）要求：觀點明晰，說理明白，情感豐富，有鼓動性，篇幅不少于1000字。
2008年中央國家機公務員考試申論第五題，雖然對答復這種公文形式?jīng)]做規(guī)范的形式上的要求，但從嚴格意義上講，也是對公文寫作的一種考查。因此，凡是想?yún)⒓?009年公務員考試的考生，都必須加強對公文寫作的學習和掌握。