作者：高林峰
提出對策是申論考試中承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是考查考生是否具有公務(wù)員所需要的解決實(shí)際問題的能力。提出方案的前提是準(zhǔn)確地概括出給定材料反映的主要問題。沒有對給定材料所反映問題的正確分析與概括綜合，提出方案根本無從談起。如果說概括部分是提出和分析問題，那么本部分則是解決問題。而且，準(zhǔn)確提出對策是進(jìn)行深入論證的基礎(chǔ)。因此，廣大考生要對提出對策這部分引起高度重視。
一、提出對策的基本要求
對策，是反映決策目標(biāo)和人們解決問題的指導(dǎo)思想、原則，是制定方案的綱要，是方案的前提。申論考試要求考生緊扣給定身份和給定材料，依據(jù)事理，有條理地提出對策。一般而言，給定身份有兩種：一是廣泛的身份(如“從政策制定的角度”)；一是特定的身份(如某局長、海關(guān)調(diào)查員等)。依據(jù)事理是說提出的對策不能過于超越現(xiàn)實(shí)情況，要合情合理。有條理要求提出的對策要有層次，要主次分明，還要力求全面，不能以偏概全。
二、提出對策的答題步驟
1.發(fā)散思維，全面分析
根據(jù)概括出的主要問題，尋找問題發(fā)生的環(huán)境和條件，根據(jù)環(huán)境和條件，從不同角度或?qū)用嫣岢鼋鉀Q方案。要大膽設(shè)想盡可能多的解決方案。這時候不要計(jì)算對策的優(yōu)劣，多多益善。
一般而言，可以從以下幾個角度思考：(1)法律手段：要依法治國、依法行政、依法辦事，真正做到有法可依；通過有關(guān)法律程序(例如民事、刑事、行政訴訟、調(diào)解)來解決有關(guān)矛盾、爭端；處理好法、理、情的關(guān)系；采取有效措施，保護(hù)有關(guān)方面和群眾的合法權(quán)益；加快有關(guān)方面的立法步伐。(2)行政手段 ：制定機(jī)關(guān)政策、貫徹執(zhí)行政策；轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法；樹立服務(wù)意識，提高辦事效率；加強(qiáng)督辦、查辦，強(qiáng)調(diào)落實(shí)，提高執(zhí)行力；重視可行性研究，重大決策出臺前舉行聽證會；各級領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想和“以人為本”的執(zhí)政理念，“情為民系、權(quán)為民用，心為民想，事為民辦，利為民謀”；遏止行政腐敗，克服形式主義，官僚主義；構(gòu)建和諧社會；堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀。 (3)經(jīng)濟(jì)手段：制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)、政策；貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，處理好環(huán)境、資源、人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展；營造良好投資環(huán)境，深化改革開放；運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控；培育規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)要素市場，建立良好的市場運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革，建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度；采取有力措施，縮小城鄉(xiāng)差距、東西部地區(qū)差距；厲行解決，建設(shè)節(jié)約型社會。(4)管理手段：掌握管理規(guī)律，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化；建立管理規(guī)章(規(guī)章制度)，做到照章辦事；明確職責(zé)、權(quán)利，切實(shí)加強(qiáng)對有關(guān)工作的管理；加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，營造良好的工作、生活、社會環(huán)境、人際環(huán)境、上下級環(huán)境、勞資環(huán)境；開發(fā)人力資源，提高勞動者素質(zhì)；節(jié)約管理成本。(5)教育手段：繼續(xù)實(shí)施普法教育，樹立全民“法治”意識，學(xué)法、知法、懂法、守法；推行社會主義全民道德教育，提高全民公德水準(zhǔn)；充分利用新聞媒體和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)宣傳教育，做好輿論引導(dǎo)工作。(6)監(jiān)督手段： 利用新聞監(jiān)督；群眾監(jiān)督；輿論監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督。(7)協(xié)調(diào)手段：注意協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力；互相尊重、理解、支持、幫助；統(tǒng)籌兼顧，注重齊抓共管，綜合治理；注意利益協(xié)調(diào)，兼顧各方利益，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏；注意上下級協(xié)調(diào)、干群關(guān)系協(xié)調(diào)、矛盾各方協(xié)調(diào)，有關(guān)方面的協(xié)調(diào)。(8)自律手段：建立有關(guān)機(jī)關(guān)單位的自我約束機(jī)制；有關(guān)方面不斷自我完善、自我調(diào)節(jié)、自我修正。
2.仔細(xì)分析材料，對癥下藥
對以上的對策要根據(jù)“具體問題具體分析”的原則，要分清主要矛盾和次要矛盾，抓住矛盾發(fā)主要方面和次要方面，針對材料中提到的具體問題進(jìn)行細(xì)化，使之更有針對性，更可行。
很多時候申論材料中的問題都已經(jīng)有一些對策，要加以甄別和篩選，這樣就可以節(jié)省很多時間。也提高了對策的針對性。
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