2011年內(nèi)蒙古公務員考試《申論》真題及答案解析

　　3.2004年，國家給B省黃家村的20名貧困農(nóng)民每人下?lián)芰?000元養(yǎng)牛專項扶貧款，可最后發(fā)到每人手里卻變成了50元，只占應得款數(shù)的1%。鄉(xiāng)村干部還嚴厲地對大家說：“上面有人問到這筆錢，就說給了5000元�！�

　　C省審計查明，2001年到2002年該省違規(guī)、違紀使用財政性扶貧資金多達1.5億元。其中擅自改變扶貧資金項目計劃443.6萬元，擠占、挪用、出借扶貧資金3554.62萬元，扶貧資金撥付不及時4447.2萬元等。據(jù)調(diào)查，某村挪用扶貧資金11.88萬元用于畜牧站建設，建成后的畜牧站又被村委會占用;某村不僅挪用扶貧資金2.8萬元用于裝修村委會、科技活動室和衛(wèi)生所，甚至還用假票據(jù)套取現(xiàn)金用做招待費。

　　2003年至2005年，D省使用扶貧資金建成的畜牧站中有100所閑置，閑置率為10��86%，金額超過400萬元;衛(wèi)生所閑置51所，閑置率為8.96%，金額達204萬元;人畜飲水井閑置165眼，閑置率為10.3%，金額達1270萬元;雞舍閑置426所，閑置率為36.47%，金額達127萬元;學校閑置3所，金額達19萬元。合計閑置資產(chǎn)總額高達2020萬元。

　　我國貧困地區(qū)大多地點偏僻，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，自我發(fā)展能力低，脫貧難度大。有些地區(qū)即使暫時解決了溫飽問題，也極易受災、病、市場風險等因素影響而返貧。2001年到2008年，某市投入大量資金對該市貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行“輸血式”扶貧，累計減少貧困人口57萬人，但同期又返貧20萬人。貧困地區(qū)農(nóng)民的文化生活極為單調(diào)，集體文化娛樂活動幾乎絕跡，一些地區(qū)的農(nóng)民甚至連電視都看不上。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村自殺率是城市的3倍，農(nóng)村老年人自殺率高于城市5倍。另外，貧困地區(qū)賭博、迷信盛行，部分農(nóng)民長期精神頹廢，嚴重影響農(nóng)村社會發(fā)展和扶貧工作的開展。

　　4.據(jù)不完全統(tǒng)計，自1999年設立科技扶貧專項資金以來，中央財政已累計投入資金近10億元，加上各地配套投入，總額已達到20億元。這批資金扶持各類項目近3000個，覆蓋、帶動貧困人口6000萬，并培育了一大批特色產(chǎn)業(yè)，有力地推動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

　　云南省堅持探索符合實際的小額扶貧信貸模式。按慣例，小額信貸的還貸方式通常采取“GB模式”，即借款人從拿到貸款后的第三個星期開始還貸，每周償還額為本金的百分之二，到第50周時將本息全部還完。這種方式存在著收、還貸款頻率高，管理成本大等問題。為此，云南省金融機構(gòu)大膽創(chuàng)新，規(guī)定借款人可在年底一次還清本息，從制度上改善了還貸方式，減輕了貸款農(nóng)民的負擔。在產(chǎn)業(yè)扶持上，該省金融機構(gòu)重點扶持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等“溫飽產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，并積極參與當?shù)亍耙秽l(xiāng)一業(yè)、一村一品”等特色產(chǎn)業(yè)的建設工作。在資金運作上，該省金融機構(gòu)依靠鄉(xiāng)政府和村委會，實施了金融機構(gòu)簽約到戶、統(tǒng)一放貸管理、收回貸款直接到戶等多種運作方式，加快了資金流動，保障了資金安全。

　　云南省的成功探索不僅使該省小額貸款累計發(fā)放數(shù)、覆蓋面、入戶率和回收率等指標躍居全國前列，更有效地帶動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，改革小額扶貧貸款模式以來，該省累計發(fā)放小額貸款57.4億元，覆蓋全省124個縣(市、區(qū))，惠及950萬農(nóng)民，有力推動了當?shù)厥卟�、甘蔗、核桃、生豬、奶牛、山羊等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)戶均增收800至1000元。

　　2010年，廣東省扶貧工作開始實施“規(guī)劃到戶，責任到人”，即將1萬多名干部派駐到貧困村莊，以“一村一策，一戶一法”的方式，將扶貧責任具體落實到人。省委13位常委和分管農(nóng)業(yè)工作的副省長分別掛鉤聯(lián)系一個市，各市、縣領(lǐng)導班子成員分別掛鉤聯(lián)系一個縣、鄉(xiāng)，負責督察各自掛鉤地區(qū)的扶貧工作進展情況，并且每年至少下鄉(xiāng)兩次，開展調(diào)研和現(xiàn)場辦公。

　　〖=2〗實踐證明，在各方的努力下，“規(guī)劃到戶，責任到人”的效果迅速而明顯。如鶴山市政府在為樂昌鎮(zhèn)大富村制定脫貧方案時，因地制宜，各施所長：資金雄厚的供電局包攬了修路等基建費用;市委辦公室號召全體黨員繳納幾百至五千不等的“特殊黨費”，用于對口扶貧;文化局從全市網(wǎng)吧募集到數(shù)十臺電腦，支援了村辦小學機房建設;鶴山市委書記還親自動員在該市的中山大學企業(yè)家校友捐款20萬元，修繕村里的小學校舍，改善了教學環(huán)境。

　　貴州省晴隆縣地處石漠化山區(qū)，是貴州貧困程度最深的地區(qū)之一。在國務院和省、市有關(guān)部門的大力支持下，晴隆縣從2000年起開始實施“草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧項目”，即通過種草養(yǎng)羊，既恢復生態(tài)，又帶動農(nóng)民生產(chǎn)致富。項目實施以來，各級政府累計投入草地畜牧業(yè)建設資金7870萬元，人工種植牧草29萬畝，改良草地19萬畝。項目覆蓋全縣14個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、86個村。截至2010年8月，全縣羊存欄量達23.5萬只，累計扶持養(yǎng)羊農(nóng)戶11.1萬多戶。經(jīng)濟效益上，十年來該縣草地畜牧業(yè)創(chuàng)造的總產(chǎn)值累計達到3.7億元，帶動全縣75%以上農(nóng)戶脫貧致富。生態(tài)效益上，多種牧草混播技術(shù)的廣泛使用，有效地增加了當?shù)刂脖桓采w率。25°以上坡耕地每年每畝減少泥沙流失量1.26噸，人工草場每年增加有機質(zhì)2個百分點，改良草場每年增加有機質(zhì)1個百分點，全縣每年水土流失面積減少10平方公里，石漠化趨勢得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

　　5.2007年，國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室宣布“寧夏扶貧與環(huán)境改造中心”等5家非政府組織在競標中勝出，有機會參與政府扶貧項目的建設。這是中國政府首次以招標方式委托非政府組織實施政府扶貧項目。2011年，外交部扶貧辦與英國非政府組織“救助兒童會”簽署了扶貧合作諒解備忘錄，雙方商定今后五年內(nèi)在外交部定點扶貧縣云南省金平縣、麻栗坡縣開展教師培訓等扶貧項目。