2010年上海公務(wù)員考試《申論》真題及答案

　　7.有關(guān)保密制度規(guī)定，嚴(yán)禁在普通電話中談?wù)搰�家秘密，不得在手機(jī)通話中涉及國家秘密，不得用手機(jī)發(fā)送涉及國家秘密的信息。這是因?yàn)槠胀�電話屬于明傳通信工具，不具有保密功能。手機(jī)通信傳輸系統(tǒng)，是開放的無線通信系統(tǒng)，通信信號是在空中傳輸?shù)模�只要有相�?yīng)技術(shù)設(shè)備，就可以截聽通話內(nèi)容。手機(jī)易被用于遙控竊聽，通過遙控操作，使之從關(guān)機(jī)或待機(jī)狀態(tài)轉(zhuǎn)換為通話狀態(tài)，在無振動、無屏幕顯示的情況下，將周圍的聲音發(fā)射出去。同時(shí)，手機(jī)還可以與互聯(lián)網(wǎng)無線連接，所以在手機(jī)通話中談?wù)撋婷軆?nèi)容或用手機(jī)發(fā)送涉密信息，很容易造成泄密。

　　8.2008年5月1日，我國《政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)正式實(shí)施，在該《條例》中規(guī)定了保密審查的相關(guān)要求。《條例》第十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，對擬公開的政府信息進(jìn)行審查。這一規(guī)定，確定了保密審查的主要原則。一是“誰公開誰審查”。按照《條例》第四條規(guī)定，各級人民政府及縣級以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作，具體工作職責(zé)之一是對擬公開的政府信息進(jìn)行保密審查。與此相適應(yīng)，“誰公開誰負(fù)責(zé)”�！稐l例》第三十四條和第三十五條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)未建立保密審查機(jī)制和公開不應(yīng)當(dāng)公開的信息的法律責(zé)任。二是事前審查。即保密審查必須在政府信息公開以前進(jìn)行。三是依法審查。依法審查原則的主要內(nèi)容是：主體要合法，即審查主體是行政機(jī)關(guān)確定的政府信息公開工作機(jī)構(gòu);程序要合法，即保密審查必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行;依據(jù)要合法，即保密審查必須遵循法律規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)。

　　9.《條例》第八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定”。第十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開�！睋�(jù)此，保密審查內(nèi)容應(yīng)做到“四看”:一看是否涉及國家秘密，二看是否涉及商業(yè)秘密，三看是否涉及個(gè)人隱私，四看是否涉及敏感信息，包括行政機(jī)關(guān)的工作秘密。

　　10.《條例》還規(guī)定了保密審查的方式和程序。其中目錄審查是對本機(jī)關(guān)、單位制定的信息公開目錄進(jìn)行保密審查。信息公開目錄是依法主動公開信息的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)對照保密范圍進(jìn)行審查。信息審查包括對依法主動公開信息和依申請公開信息的審查。保密審查程序?yàn)椋阂话銓彶槌绦�。《條例》沒有作出具體規(guī)定，從工作實(shí)踐看，一般審查可分為：信息提供部門自審，信息公開工作機(jī)構(gòu)審查和信息公開工作主管領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)。保密審查的過程和結(jié)論應(yīng)當(dāng)有文字記載，存檔備查。不明確事項(xiàng)審查程序�！稐l例》第十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)對政府信息不能確定是否可以公開時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定�！睋�(jù)此，對擬公開信息是否涉及國家秘密不明確的，應(yīng)報(bào)送保密工作部門審查確定，同時(shí)聽取業(yè)務(wù)主管部門意見;對是否屬于商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私不能確定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)有關(guān)主管部門審查確定。特殊情況處理程序。擬公開上級或者同級其他機(jī)關(guān)尚未公開的信息，應(yīng)經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自公開。但是，因工作需要，上級主管機(jī)關(guān)在進(jìn)行保密審查后，可以公開下級機(jī)關(guān)尚未公開的信息;對于仍在保密期限內(nèi)的國家秘密信息，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要公開的，應(yīng)當(dāng)首先由原確定密級的機(jī)關(guān)、單位或者上級機(jī)關(guān)依法解密，之后再進(jìn)行保密審查，確定是否可以公開;對秘密期限屆滿的國家秘密信息，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要公開的，仍然應(yīng)當(dāng)按照保密審查程序進(jìn)行審查，確定是否可以公開。

　　11.瑞典1766年制定了有關(guān)著述與出版自由的法律，此后許多國家相繼進(jìn)行政府信息公開立法，其中包括信息豁免公開及相應(yīng)的審查制度�；砻夤�開的信息就是可以或應(yīng)當(dāng)不予公開的政府信息。換言之，就是要予以保密的信息�；砻夤�開的范圍通常包括國家秘密、機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、決策前的內(nèi)部討論信息、偵查和刑事執(zhí)法信息、其他法律明確規(guī)定不予公開的信息等。決定豁免公開主要通過利益平衡。以英國2000年信息公開法為例，主要考慮兩個(gè)方面，一是公共利益，即通過信息公開獲取的利益不能以損害公共利益為代價(jià)。如果一項(xiàng)特定的信息一旦公開，將會或者可能會給公共利益造成損害，該項(xiàng)信息就應(yīng)當(dāng)不予公開。二是第三方利益，即通過信息公開獲取的利益不能損害第三方利益�；砻夤�開可以分為絕對豁免公開信息和一般豁免公開信息。對絕對豁免公開信息，行政機(jī)關(guān)不僅可以不予公開，還可以拒絕告訴信息申請人，政府是否擁有該信息。因?yàn)閷δ承┬畔�來講，政府只要回答是否擁有，就已構(gòu)成披露。關(guān)于由誰決定信息可否公開以及怎樣審查，大體有三種做法，一是由行政機(jī)關(guān)首長負(fù)責(zé)，二是由信息專員負(fù)責(zé)，三是由專門委員會負(fù)責(zé)。有的國家的信息公開法還對保密審查中涉及部門之間的協(xié)調(diào)作出了規(guī)定。

　　12.在當(dāng)前我們有些政府工作人員在政府信息公開方面存在錯(cuò)誤的認(rèn)識和做法。如某政府部門信息公開保密審查人員告知網(wǎng)站信息管理員，除會議紀(jì)要、請示報(bào)告不能刊登在互聯(lián)網(wǎng)上，其他都能公開，結(jié)果網(wǎng)站信息管理員將數(shù)份涉密文件刊登在互聯(lián)網(wǎng)上，造成泄密。再如某政府部門收到上級發(fā)送的機(jī)密級文件后，有關(guān)負(fù)責(zé)同志違反規(guī)定擅自批準(zhǔn)將文件進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，并將轉(zhuǎn)發(fā)文件在政府網(wǎng)站上予以發(fā)布，造成泄密。

　　13.南方某市政府網(wǎng)站發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)事件可以說是較典型的。2006年11月5日上午，南方某省保密局督查處干部小陳在例行上網(wǎng)搜索中，發(fā)現(xiàn)一個(gè)地級市人民政府門戶網(wǎng)站上完整刊登了一篇當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)在某涉密會議上的講話。憑著職業(yè)敏感性他馬上判斷此文屬機(jī)密級國家秘密。小陳還在該網(wǎng)站的“政策信息”欄目中發(fā)現(xiàn)，貼著“中央C部委關(guān)于某項(xiàng)政策的調(diào)整意見”的標(biāo)題和內(nèi)容摘要。他點(diǎn)擊“摘要”后的“詳文”進(jìn)入該網(wǎng)頁。赫然發(fā)現(xiàn)上面登載的竟是一份中央C部委文件的全文。小陳拉動鼠標(biāo)瀏覽全文，并未看到標(biāo)注有五角星和密級。從文件的標(biāo)題上，小陳知道這份文件的內(nèi)容涉及到許多企業(yè)的利益，其中談到的問題正是目前網(wǎng)上爆炒的熱點(diǎn)，經(jīng)常上網(wǎng)的他對此略知一二。但是，中央C部委文件是否涉密他尚不清楚。

　　下線后，小陳和處長一起向省保密局領(lǐng)導(dǎo)做了匯報(bào)。按照領(lǐng)導(dǎo)的要求，他隨后通過專線電話向該市保密局取得聯(lián)系，并趕赴該市實(shí)地調(diào)查和了解情況。

　　關(guān)于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)在某涉密會議上的講話的情況大致是這樣的：10月30日，該市政府辦公室電子政務(wù)處的工作人員王某在更新市政府門戶網(wǎng)站的新聞欄目時(shí)，回想幾天來政府組織的大小活動，他準(zhǔn)備把該市某領(lǐng)導(dǎo)參加的一次重要會議，作為自己此次更新的重點(diǎn)內(nèi)容，他很快借到了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在這次會議上的講話稿(未標(biāo)密)。拿著講話稿，王某匆匆走進(jìn)了機(jī)關(guān)文印室，復(fù)印了該文件。

　　按照市里的有關(guān)規(guī)定，所有信息上傳門戶網(wǎng)站前都要進(jìn)行保密審核。王某拿著復(fù)印好的文件，找到了市政府辦公室綜合四處副處長孫某，請他審核把關(guān)，不想正趕上孫某忙于其他工作。急匆匆的孫某沒有審看文件，他告訴王某：領(lǐng)導(dǎo)講話可以公開。王某遂將復(fù)印的講話稿刊登在市政府的門戶網(wǎng)站上。

　　小陳隨后詢問第二份文件是否涉密和上網(wǎng)過程，該市辦公室主任答復(fù)，這的確是一份涉密文件，是5月下旬中央C部委作為國家秘密文件下發(fā)的�！笆峭ㄟ^機(jī)要渠道下發(fā)的，我這里有收件登記�！倍�隨著調(diào)查的深入，小陳發(fā)現(xiàn)情況遠(yuǎn)比他想象的要復(fù)雜。

　　該市近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，市內(nèi)有出口保稅區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)等，聚集了眾多的國內(nèi)企業(yè)和“三資”企業(yè)。市政府領(lǐng)導(dǎo)要求網(wǎng)站為企業(yè)和用戶著想，增加工作透明度，及時(shí)公布國家和地方相關(guān)信息。該政府網(wǎng)站努力及時(shí)發(fā)布政策信息、答疑解惑，受到企業(yè)和用戶的歡迎。

　　但同時(shí)，政務(wù)網(wǎng)站工作人員也有苦衷，主要是信息量大，而人手少，當(dāng)相關(guān)責(zé)任人外出辦事或請假時(shí)，就由其他人代做。那天，市政府辦公室打電話給網(wǎng)站，讓他們來人，說是上級單位有新精神，要在網(wǎng)上發(fā)布。恰逢那個(gè)責(zé)任人不在，于是負(fù)責(zé)技術(shù)維護(hù)的網(wǎng)管代替去的辦公室。到了辦公室，網(wǎng)管看到那份涉密文件后，正要做摘錄，辦公室一位干部拿出一個(gè)優(yōu)盤，說這里有電子文本，可以拿回去摘錄編輯，同時(shí)讓他只摘錄要點(diǎn)，不能全文轉(zhuǎn)載，優(yōu)盤要及時(shí)歸還。那位網(wǎng)管當(dāng)然很清楚這份文件的關(guān)注度很高，在搶新聞意識的驅(qū)動下，他還是忍不住把文件全文貼到網(wǎng)頁上發(fā)布了，最終釀成了泄密案。

　　在小陳了解網(wǎng)站工作制度，特別是保密制度時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)勁兒地表示本單位對保密工作高度重視，經(jīng)常搞保密宣傳教育，但一說起相關(guān)責(zé)任和保密制度就有點(diǎn)王顧左右而言他，顯得底氣不足。當(dāng)小陳看到該單位的工作制度時(shí)，發(fā)現(xiàn)這些規(guī)定不夠細(xì)致，只有工作流程和大致分工等，且還存在嚴(yán)重缺陷：涉密信息發(fā)布的審批制度，空白;保密責(zé)任規(guī)定，空白;違規(guī)處罰規(guī)定，還是空白。整個(gè)網(wǎng)站管理制度中關(guān)于保密工作的規(guī)定只有“要注意保守國家秘密”、“要開展保密教育”等區(qū)區(qū)幾句話。