2008年下半年四川公務(wù)員考試《申論》真題

　　“拉鏈馬路”不僅堵塞交通，帶來(lái)安全隱患，還污染環(huán)境，造成巨大浪費(fèi)。對(duì)此，群眾怨聲載道。那么，怎樣才能真正改變這種狀況呢?

　　首先，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)馬路開(kāi)挖事項(xiàng)的管理，并出臺(tái)具體措施加以治理。如北京、重慶等城市規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建后交付使用未滿(mǎn)5年或大修后未滿(mǎn)3年的城市道路，不得挖掘。但要從根本上治理“拉鏈馬路”現(xiàn)象，重要的還在于協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)、單位的關(guān)系。政府有權(quán)限、有能力也有責(zé)任對(duì)馬路開(kāi)挖事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。必須改革目前政出多門(mén)、條塊分割的行政體制，以全面提高整體城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的系統(tǒng)性、科學(xué)性。

　　其次，應(yīng)由一個(gè)統(tǒng)一的部門(mén)或協(xié)會(huì)單獨(dú)管理道路施工。有開(kāi)挖需求的部門(mén)與單位應(yīng)向其提前報(bào)告開(kāi)挖計(jì)劃，以便統(tǒng)籌統(tǒng)管，徹底改變目前的這種無(wú)序狀態(tài)。即由統(tǒng)一的部門(mén)協(xié)調(diào)出合理的時(shí)間與方式才能開(kāi)挖，以減少連續(xù)開(kāi)挖。另外，城市建設(shè)應(yīng)預(yù)留各種管線(xiàn)位置與出口。據(jù)了解，北京新建重要道路，在工程開(kāi)建時(shí)就預(yù)留市政管線(xiàn)通道，這種具有前瞻性的規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)留的做法，體現(xiàn)了科學(xué)的城市建設(shè)觀和發(fā)展觀，值得我們學(xué)習(xí)。

　　土耳其詩(shī)人納喬姆•希格梅有一句名言：“人一生中有兩要東西是永遠(yuǎn)不能忘卻的，這就是母親的面孔和城市的面貌�！倍�目前呈現(xiàn)在我們市民面前不斷開(kāi)挖的城市道路，將讓我們記住一個(gè)怎樣的城市面貌呢?

　　(2)2005年8月3日《中國(guó)青年報(bào)》撰文指出，《北京市城市道路管理辦法》已由該市人大常委會(huì)審議通過(guò)，于8月1日起正式施行。《辦法》規(guī)定，新建后交付使用未滿(mǎn)5年的城市道路不得挖掘，因特殊情況確需挖掘的，市管道路由市路政局審核后報(bào)市政府審批，區(qū)管道路由區(qū)交通路政部門(mén)報(bào)送同級(jí)人民政府審批。

　　城市道路挖了鋪、鋪了挖的“拉鏈”現(xiàn)象，為人們所詬病。北京市規(guī)定新建道路5年內(nèi)不得開(kāi)挖，對(duì)于遏制“拉鏈馬路”現(xiàn)象漫延無(wú)疑具有積極的作用。但是，就“5年內(nèi)不得開(kāi)挖”這個(gè)具體規(guī)定而言，又可一分為二地看待——它一方面增強(qiáng)了法規(guī)的可操作性，另一方面又是以一種簡(jiǎn)單的、一刀切的方式來(lái)規(guī)范復(fù)雜的城市道路管理，難免會(huì)在實(shí)踐中遭遇這樣那樣的尷尬。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子：目前位于北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部的新建道路，由于眼下沿路居民較少，未必鋪設(shè)有網(wǎng)絡(luò)寬帶、數(shù)字電視等地下電纜，而隨著沿路居民迅速增加，這些電纜又急需鋪設(shè)。如果不允許開(kāi)挖馬路，居民們是否非等到5年之后才能用上寬帶、看上數(shù)字電視?如果作為“特殊情況”允許開(kāi)挖，那么，什么樣的情況才算“特殊”?如何認(rèn)定?這恐怕又是一個(gè)問(wèn)題。

　　實(shí)際上，“拉鏈馬路”問(wèn)題產(chǎn)生的癥結(jié)在于政出多門(mén)、各行其是。如，煤氣公司管煤氣管道鋪設(shè)，自來(lái)水公司管自來(lái)水管鋪設(shè)，電力部門(mén)管電纜鋪設(shè)，他們都各鋪各的，各挖各的，缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理。因此，要解決“拉鏈馬路”問(wèn)題，必須協(xié)調(diào)各部門(mén)、各單位的關(guān)系，對(duì)馬路開(kāi)挖事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。進(jìn)一步說(shuō)，其治本之策在于改革目前政出多門(mén)、條塊分割的行政管理體制。硬性規(guī)定新建道路5年內(nèi)不得開(kāi)挖，固然能起到相當(dāng)積極的作用，但顯然沒(méi)有切中問(wèn)題的要害，不得對(duì)癥下藥，而只是以形式化手段來(lái)管理馬路，就難從根本上解決問(wèn)題。

　　(3)據(jù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)媒體介紹，發(fā)達(dá)國(guó)家市政建設(shè)，其地下設(shè)施投入要占總投入費(fèi)用的一半還多，而最大項(xiàng)目之一就是在街道下建“共同溝”，以便解決日后新鋪設(shè)管線(xiàn)與維護(hù)管線(xiàn)的問(wèn)題。所謂“共同溝”，指的是將設(shè)置在地面、地下或架空的各類(lèi)公用管線(xiàn)集中容納于一體并留有檢修通道的隧道結(jié)構(gòu)。這種“共同溝”主要適合于在交通流量大、地下管線(xiàn)多的重要路段，尤其是高速公路、主干道路上建造使用。國(guó)外一些城市的地下“共同溝”，不僅能供人員站立行真誠(chéng)，還可通汽車(chē)。市政人員通�？芍苯訌娜肟谔幾�著汽車(chē)在地下作業(yè)，根本不必挖開(kāi)馬路。傳統(tǒng)的市政管線(xiàn)直埋方式，不但造成了城市道路的反復(fù)開(kāi)挖，而且對(duì)城市地下空間資源本身也是一種浪費(fèi)。沿城市道路下構(gòu)筑“共同溝”，不僅有利于各種管線(xiàn)的增減施工，還有利于管線(xiàn)的檢修維護(hù)，是一種較為科學(xué)合理的建管模式。目前，世界發(fā)達(dá)國(guó)家在城市建設(shè)中普遍采用地下管線(xiàn)“共同溝”這一集約度高的市政基礎(chǔ)工程建設(shè)方案，來(lái)解決城市發(fā)展過(guò)程中的馬路挖掘問(wèn)題;軸時(shí)，它也是解決地上空間設(shè)施過(guò)密，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能集聚，創(chuàng)造和諧的城市生態(tài)環(huán)境的有力舉措。因此可以說(shuō)，“共同溝”建設(shè)已成為衡量城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一。

　　日本的城市“共同溝”建設(shè)起步于1923年關(guān)東大地震后東京都的重要規(guī)劃。當(dāng)時(shí)，作為災(zāi)后城市重建內(nèi)容之一，東京都在九段坂、淀町、八重洲三處，進(jìn)行了“共同溝”的試點(diǎn)建設(shè)。1963年，日本頒布了《共同溝法》，解決了一些共同溝建設(shè)中的資金分?jǐn)偂⒔ㄔO(shè)技術(shù)等方面的關(guān)鍵問(wèn)題�！肮餐瑴稀痹谌毡镜玫搅艘�(guī)�；�的建設(shè)和發(fā)展。日本現(xiàn)已成為世界上“共同溝”建設(shè)最先進(jìn)的國(guó)家之一。

　　日本“共同溝”建設(shè)初期以東京、大阪等人口密度高、交通狀況復(fù)雜的大城市為主，近年來(lái)，已在仙臺(tái)、廣島等地方中心城市得到推廣。日本“共同溝”的總體發(fā)展目標(biāo)是在21世紀(jì)初，在縣政府所在地和地方中心城市等80個(gè)城市干線(xiàn)道路下建設(shè)約1100公里長(zhǎng)的“共同溝”。而人口最密庥的城市東京，已提出了利用深層地下空間資源(地下50米)，建設(shè)規(guī)模更大的干線(xiàn)“共同溝”網(wǎng)絡(luò)體系的設(shè)想;同時(shí)，涉及這一設(shè)想的土木工程的施工技術(shù)以及相關(guān)的法律問(wèn)題等已初步得到了解決，這反映出日本“共同溝”的建設(shè)趨勢(shì)和今后的發(fā)展方向。

　　我國(guó)建筑界雖早就接觸了類(lèi)似“共同溝”的概念，但由于存在著資金、技術(shù)、材料等三大難題，真正進(jìn)行建設(shè)卻起步較晚。由于“共同溝”建設(shè)投資大，建設(shè)與管理均與傳統(tǒng)的管線(xiàn)直埋方式又有所不同，所以，“共同溝”的試驗(yàn)性建設(shè)僅在我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市和一些現(xiàn)代化的高科技工業(yè)園區(qū)有所嘗試，而尚未得到推廣和普及。