2008年上半年四川公務(wù)員考試《申論》真題

　　7.2006年3月22日, 東方網(wǎng)報(bào)道:全國(guó)牙防組副組長(zhǎng)兼辦公室主任張某某召開記者說(shuō)明會(huì)。會(huì)上有記者問：“牙防組到底是什么組織�！�

　　張回答，“牙防組是衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)下專家參與創(chuàng)建的口腔保健專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)”。對(duì)牙防組的機(jī)構(gòu)性質(zhì)，張也沒能給出明確的說(shuō)法。但他承認(rèn)這是牙防組面臨的難題，升級(jí)為政府部門，難;成為民間組織也難。沒想到的是，這還給了全國(guó)牙防組一個(gè)意外的好處。張某某稱，因?yàn)椴皇欠ㄈ藛挝�，無(wú)法接受中國(guó)公益網(wǎng)主編李剛對(duì)牙防組提起的起訴，“起訴已經(jīng)被法院退回去了”。

　　8.2007年6月8日《人民日?qǐng)?bào)》摘要:在“牙防組”、“中國(guó)消協(xié)”等社會(huì)中介組織不斷暴露各種問題之時(shí)，日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》(6月5日中國(guó)政府網(wǎng)消息)，格外引人關(guān)注。

　　《意見》指出：推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的體制機(jī)制改革，實(shí)行政會(huì)分開，行業(yè)協(xié)會(huì)改革與政府職能轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)。行業(yè)協(xié)會(huì)要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和章程獨(dú)立自主地開展活動(dòng)，解決行政化傾向嚴(yán)重以及依賴政府等問題�，F(xiàn)職公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，確需兼任的要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定審批。

　　《意見》的內(nèi)容所指，正是“牙防組違規(guī)認(rèn)證”、“歐典地板虛假宣傳”等事件背后的弊端所在。比如，中國(guó)消協(xié)與工商總局的政會(huì)難分、依托衛(wèi)生部的牙防組職能的明顯行政化傾向等。而弊端產(chǎn)生的根本原因，就在于社會(huì)中介組織與政府部門間有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，從而產(chǎn)生出一個(gè)難以監(jiān)管的灰色地帶，給滋生腐敗提供了可能。

　　在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府是“全能政府”，社會(huì)的力量是弱小的。隨著改革開放后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，尤其國(guó)有企業(yè)的改革和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的興起，社會(huì)力量日益成長(zhǎng)并呈多元化，而協(xié)調(diào)自身行為的需要使得行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)中介組織應(yīng)運(yùn)而生，至今已發(fā)展到近30萬(wàn)個(gè)。

　　同時(shí)，政府也開始了向“有限政府”、“公共服務(wù)型政府”的職能轉(zhuǎn)變，部分職能轉(zhuǎn)移到社會(huì)中介組織。此時(shí)，中介組織作為政府聯(lián)系人民群眾、市場(chǎng)企業(yè)的紐帶，可以在反映利益訴求、提供社會(huì)服務(wù)、協(xié)調(diào)利益矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性溝通等方面起到很好的作用。

　　9.梳理一下我們的社團(tuán)組織就會(huì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下諸多類似牙防組的社團(tuán)組織都是掛靠在某個(gè)部門下來(lái)運(yùn)作的。不是說(shuō)這種路徑本身存在問題，關(guān)鍵是一旦某個(gè)社團(tuán)組織和某個(gè)權(quán)力部門掛鉤，就很容易和權(quán)力部門形成一種默契關(guān)系，或者干脆就異化為“第二部門”，或者是成為權(quán)力部門的“小金庫(kù)”，為部門牟取私利。權(quán)力機(jī)關(guān)的腐敗還好查處，這種準(zhǔn)機(jī)關(guān)的隱性腐敗查處起來(lái)卻有相當(dāng)?shù)碾y度。

　　從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，衛(wèi)生部對(duì)牙防組違規(guī)認(rèn)證的處罰就帶上了某種范例的意義，一方面政府要監(jiān)管社團(tuán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，另一方面又要防止其演變成“第二部門”。

　　10.對(duì)于牙防組的“認(rèn)證”，認(rèn)監(jiān)委態(tài)度明確：“必須是經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的法人單位，還要有相關(guān)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，才能進(jìn)行認(rèn)證。牙防組不是法人單位，也沒有相關(guān)的口腔保健用品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，不具備這些要素，是違規(guī)認(rèn)證�！�

　　那么，對(duì)于違規(guī)認(rèn)證十余年的全國(guó)牙防組，認(rèn)監(jiān)委該負(fù)有怎樣的監(jiān)管職責(zé)呢?這位人士坦言：“衛(wèi)生部當(dāng)初成立牙防組，出了問題，屬于內(nèi)部事。這是‘關(guān)門打自己的孩子’，怎么打是人家的事。如果其中有貪污和違規(guī)也是監(jiān)察部門的事。牙防組很特殊，我們不方便管�！�

　　11.牙防組作為一個(gè)非法人組織，不能開立自己的賬戶。那么它那么多資金往來(lái)是怎么實(shí)現(xiàn)的呢?正是這個(gè)問題將牙防組的“孿生姐妹”——中國(guó)牙防基金會(huì)卷入公眾視線。

　　牙防組與牙基會(huì)到底是什么關(guān)系?曾經(jīng)投訴牙防組非法認(rèn)證的李剛博士告訴記者：“牙防組利用基金會(huì)的賬戶收款，牙防組與贊助單位簽訂協(xié)議后，單位將贊助等款項(xiàng)匯入基金會(huì)賬戶，然后再由基金會(huì)賬戶轉(zhuǎn)入牙防組賬戶�！痹谒�看來(lái)，原本應(yīng)該獨(dú)立、公開的基金會(huì)賬戶，成了牙防組借用的平臺(tái)。兩者默契合作，形成“認(rèn)證的不收錢，收錢的不認(rèn)證”的局面。

　　據(jù)《關(guān)于全國(guó)牙防組財(cái)務(wù)收支情況的審計(jì)報(bào)告》(征求意見稿)證實(shí)，牙防組利用基金會(huì)的賬戶收款，牙防組與贊助單位簽訂協(xié)議后，單位將贊助等款項(xiàng)匯入基金會(huì)賬戶，然后再由基金會(huì)賬戶轉(zhuǎn)入牙防組賬戶。

　　對(duì)此，民政部民間組織管理局基金會(huì)管理處副處長(zhǎng)馬昕指出，盡管民政部門一直在探索加強(qiáng)對(duì)基金會(huì)的監(jiān)管，但牙基會(huì)運(yùn)作中確實(shí)暴露出基金會(huì)資金運(yùn)用與管理問題突出。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，牙基會(huì)的人員工資及行政辦公費(fèi)用存在嚴(yán)重超支、大量擠占公益活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的問題。其送給民政部的2005年度工作報(bào)告書顯示，基金會(huì)用于工作人員工資福利和行政辦公支出占總支出的73.42%，公益事業(yè)支出占上年度總收入的17.32%。嚴(yán)重違反了我國(guó)基金會(huì)管理?xiàng)l例的規(guī)定：公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%;工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10%。

　　馬昕說(shuō)：“年檢報(bào)告并不能反映基金會(huì)存在的全部問題�！彼�坦陳，由于人力和各方面的限制，對(duì)基金會(huì)的財(cái)務(wù)及公益活動(dòng)狀況不能進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，只是事后審計(jì)和檢查。而且年度報(bào)告書中只有直接的收入和支出總數(shù)，不能清楚地反映基金會(huì)“錢從哪里來(lái)，錢到哪里去”的問題，這也給基金會(huì)留下了“打擦邊球”的空間。