2007年重慶公務(wù)員考試《申論》試卷(選調(diào)生)

　　重慶市選調(diào)2007年優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生考試《申論》試卷

　　一、注意事項(xiàng)

　　1、申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力等的綜合測(cè)試。

　　2、作答參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答60分鐘。

　　3、仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、給定資料

　　1、黨的十六屆六中全會(huì)作出了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》。《決定》指出，社會(huì)主義和諧社會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，是人與人、人與社會(huì)、人與自然之間整體和諧的社會(huì)。觀察家認(rèn)為，構(gòu)建和諧社會(huì)，已是中國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，也是順應(yīng)社會(huì)和民意發(fā)展要求的明智選擇。

　　2、社會(huì)學(xué)家早已明言：發(fā)展中國(guó)家人均GDP突破800-1000美元大關(guān)，即進(jìn)入了貧富分化、利益沖突的“多事之秋”。而我國(guó)在2004年恰恰跨進(jìn)了這一“門檻”，進(jìn)入了改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。《瞭望》周刊刊登文章說(shuō)，中國(guó)目前正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，歸納起來(lái)，這個(gè)階段的特點(diǎn)有兩個(gè)：既是關(guān)鍵發(fā)展期，同時(shí)又是矛盾凸顯期。中央黨�？茖W(xué)社會(huì)主義教研部主任嚴(yán)書翰在接受采訪時(shí)說(shuō)，這一階段呈現(xiàn)出兩種前景，一是執(zhí)政黨和政府加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，政策妥當(dāng)，就可以進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展;二是執(zhí)政黨和政府如果政策失誤，不但會(huì)使經(jīng)濟(jì)停滯不前，而且會(huì)激化社會(huì)矛盾，產(chǎn)生社會(huì)動(dòng)蕩，危及政權(quán)穩(wěn)定。中央提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，正蘊(yùn)涵著爭(zhēng)取第一種光明前景，規(guī)避第二種黯淡前景的戰(zhàn)略意圖。具體審視中國(guó)社會(huì)目前所存在的一些不和諧因素，則能更加清楚地看出中央做出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一決策的深謀遠(yuǎn)慮。

　　3、中央黨校教育長(zhǎng)李興山認(rèn)為，如果將城鄉(xiāng)居民收人的計(jì)算方式、稅賦負(fù)擔(dān)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等因素綜合考慮，城鄉(xiāng)差距可能會(huì)是6倍以上。盡管近幾年我國(guó)政府加大了“三農(nóng)”工作的力度，但從實(shí)際情況來(lái)看，效果仍然十分有限。就目前的情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大、素質(zhì)低，影響“三農(nóng)問(wèn)題”的一些機(jī)制體制性問(wèn)題暫時(shí)還無(wú)法解決，城鄉(xiāng)差距仍將會(huì)長(zhǎng)期存在。從地區(qū)差距來(lái)看，盡管相繼實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略，但是東中西部的相對(duì)差距仍呈擴(kuò)大趨勢(shì)。一些部門和單位靠壟斷而獲取超額利潤(rùn)，勞動(dòng)力報(bào)酬最高與最低之比達(dá)4.25倍，拉大了群眾之間的收入差距，引起了一些群眾的不滿。這些問(wèn)題如果不能夠予以正確解決，就會(huì)危及穩(wěn)定。

　　4、高考移民、擇校風(fēng)、亂收費(fèi)……反映了我國(guó)教育領(lǐng)域存在的不公平現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城鄉(xiāng)間接受高等教育的機(jī)會(huì)差距為5.8倍。北京大學(xué)的一份調(diào)查顯示，我國(guó)省與省之間的生均教育經(jīng)費(fèi)差別為7.8倍。2004年調(diào)查顯示，超過(guò)50%的農(nóng)村中小學(xué)基本運(yùn)行費(fèi)難以保證，40%的小學(xué)仍然使用危房。

　　5、衛(wèi)生部調(diào)查顯示，中國(guó)約有48.9%的居民有病不就醫(yī)，29.6%的居民應(yīng)住院而不住院就醫(yī)。我國(guó)人口占世界人口的22%，但醫(yī)療衛(wèi)生資源僅占世界的2%。其中80%集中在城市，又有80%集中在大醫(yī)院。異地就醫(yī)加大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);集中在大醫(yī)院導(dǎo)致人滿為患�！�—看病難!住院費(fèi)用5年上漲了76.1%�！�—看病貴!據(jù)第三次全國(guó)衛(wèi)生調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)居民平均每次門診費(fèi)用和住院費(fèi)用從1998年到2003年分別上漲了57.5%和76.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)居民的收入增長(zhǎng)速度。

　　6、據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示：我國(guó)每年勞動(dòng)人口猛增，勞動(dòng)力與社會(huì)提供的就業(yè)崗位之間的缺口達(dá)1400萬(wàn)，2006年新增勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值。我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)只有1.6億，不及勞動(dòng)人口一半，覆蓋率不及世界水平的一半。截至2005年9月，社保在農(nóng)村的普及率只有13%，而且多在城市和沿海地區(qū)。

　　7、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源浪費(fèi)、環(huán)境惡化并存。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，但依然以高投入、高消耗、高污染為代價(jià)。一是投入高。“十五”前三年，每增加1億元GDP所需的固定資產(chǎn)投資為4.38億元，大大高于以前。其中雖存在投資品價(jià)格上漲、基礎(chǔ)設(shè)施投資比重提高等不可比因素，但也反映出高增長(zhǎng)對(duì)高投入的依賴。二是消耗高。每萬(wàn)元GDP能耗相當(dāng)于印度的3倍，日本的6倍，法國(guó)的10倍;每萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值耗用鋼材、木材、水泥量分別是發(fā)達(dá)國(guó)家的5-8倍、4-10倍、10-30倍。火電煤耗比國(guó)際先進(jìn)水準(zhǔn)高22.5%，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高21%，水泥綜合能耗高45%。載貨汽車百噸公里油耗比國(guó)際先進(jìn)水準(zhǔn)高1倍以上。三是污染高。目前全國(guó)二氧化硫的排放量高居世界第一，1/3國(guó)土面積受酸雨影響;廢水排放量超過(guò)環(huán)境容量的82%，70%的城市河段受到污染，75%的湖泊出現(xiàn)不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化;每年堆存10多億噸工業(yè)固體廢棄物。

　　8、在全國(guó)“兩會(huì)”期間，新華網(wǎng)和人民網(wǎng)就老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。在新華網(wǎng)的調(diào)查中，得票最高的前七大問(wèn)題依次是：股市走勢(shì)如何，醫(yī)療收費(fèi)能否下降，反腐倡廉，收入分配差距問(wèn)題，教育亂收費(fèi)能否得到控制，住房?jī)r(jià)格走勢(shì)，社會(huì)保障和再就業(yè)。在人民網(wǎng)的調(diào)查中，政治類，反腐倡廉，嚴(yán)懲腐敗，排在第一;經(jīng)濟(jì)類，推進(jìn)國(guó)企改革，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，排在第一位;社會(huì)類，關(guān)注社會(huì)公平、縮小貧富差距，建立健全醫(yī)療保障體系、解決看病難、看病貴，穩(wěn)定物價(jià)、降低房?jī)r(jià)、解決住房難題，擴(kuò)大就業(yè)、再就業(yè)、完善社會(huì)保障體系，排在前四位。特別是社會(huì)類的前四項(xiàng)，得票都在15000票以上。

　　9、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署認(rèn)為，中國(guó)目前的基尼系數(shù)為0.45，占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入和消費(fèi)的份額只有4.7%，而占人口20%的最富裕人口占收人和消費(fèi)的份額高達(dá)50%。中國(guó)社會(huì)的貧富差距已經(jīng)突破了合理的限度。如果不能妥善解決這個(gè)問(wèn)題，就會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序的混亂，甚至?xí)�威脅到社會(huì)政治的穩(wěn)定、危害到民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家安全。

　　10、直轄以來(lái)，重慶市生產(chǎn)力快速發(fā)展，物質(zhì)得到極大豐富，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。但這種發(fā)展還極不平衡，不和諧的因素還大量存在：2005年，占全市勞動(dòng)力總量50%的農(nóng)村勞動(dòng)力所創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增加值僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的11.1%。三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)人均GDP僅為都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈的34%;市內(nèi)人均GDP最高區(qū)縣與最低區(qū)縣相差10倍，人均區(qū)縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入相差15倍。與此同時(shí)，人口資源環(huán)境壓力大、社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平不高、社會(huì)保障體制不完善、就業(yè)不充分、社會(huì)收入差距拉大、民主法制不健全等等，也是隱藏在決策者心中揮之不去的痛……

　　11、中國(guó)貧富差距的拉大，不是因?yàn)檫x擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而是沒(méi)有更好地貫徹“效率優(yōu)先，兼顧公平”的發(fā)展思想。事實(shí)上，在許多發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，貧富差距不但沒(méi)有擴(kuò)大，反而有進(jìn)一步縮小的趨勢(shì)。究其原因，就在于這些國(guó)家的政府將社會(huì)公正放在首位，通過(guò)強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平性，制定了大量的財(cái)富分配和再分配法律制度，并且嚴(yán)格地依法辦事，防止整個(gè)社會(huì)的財(cái)富集中在少數(shù)人的手中。