黑龍江：2010年公務(wù)員考試申論真題分析及答案

　　答案：

　　(一)認(rèn)真閱讀給定材料，簡要回答下面兩題。(60分)

　　a)根據(jù)給定材料，概述我國水資源狀況及潛在危機(jī)。(40分)

　　我國水資源總量多，人均少。且污水處理能力低，重復(fù)利用率低。尤其北方水資源周期性短缺加劇，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　無錫等地近年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由輕轉(zhuǎn)重，大量利用外資，形成了規(guī)模企業(yè)的發(fā)展模式。但是隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)入，污染也隨之轉(zhuǎn)移。

　　華北地區(qū)水資源匱乏，農(nóng)村飲水困難，雖有雖有水資源保護(hù)政策，但難于執(zhí)行。各地超采嚴(yán)重，造成內(nèi)陷和海水內(nèi)侵。部分水流污染嚴(yán)重，毒性大，范圍廣。

　　專家認(rèn)為應(yīng)推進(jìn)水價改革，在水價中體現(xiàn)資源和環(huán)境成本，通過價格杠桿制約浪費(fèi)。因而09年各地水價應(yīng)聲上漲。水價上漲受到質(zhì)疑：水價上漲更多是出于供水成本而非資源性收費(fèi);對大多數(shù)居民的剛性用水需求來說，漲價并不能約束浪費(fèi)。各地對水價調(diào)整進(jìn)行聽證，有的地方的聽證受到公眾質(zhì)疑。有的地方公眾對于調(diào)整各抒己見。自來水價格由水成本構(gòu)成，水成本包括調(diào)水成本、凈化費(fèi)用和污水處理費(fèi)用。其中調(diào)水成本比例最大。供水建設(shè)工程投資較大，回收緩慢，且有一定的公益性。單純從企業(yè)經(jīng)營角度看，有些投資并非“劃算”。

　　資源產(chǎn)品價格改革涉及多方利益，但是價格理順有益于資源的優(yōu)化配置和合理利用。關(guān)鍵是在“市場化”與“公益性”兩者平衡。

　　法國供水市場化改革具有參考性：水業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)公有，經(jīng)營企業(yè)企業(yè)私營。保障資源“自然壟斷”下的有序競爭。國內(nèi)在關(guān)于特許經(jīng)營的改革應(yīng)用也有多種模式，但也存在一定問題。尤其是政府硬撐的的責(zé)任和角色以及定價機(jī)制。

　　國家領(lǐng)導(dǎo)人提出近期要推進(jìn)、完善資源價格機(jī)制加大改革步伐。(630字)

　　b)給定材料8談到“資源型產(chǎn)品價格改革如何找到“市場化”與“公益性”平衡點是一個世界性難題”，請你談?wù)勂渲须y在何處?(20分)

　　一方面，資源型產(chǎn)品作為市場經(jīng)濟(jì)體制下，理應(yīng)通過市場化的價格杠桿進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，這是效率的問題，更是發(fā)展的問題，“市場化”是個必由之路;另一方面，資源產(chǎn)品涉及每個公民的切身剛性需求的滿足和生活必需，是公平的問題，更是以人為本的問題，“公益性”是核心根本。這兩方面的矛盾必然牽涉諸多利益群體，必然引發(fā)各方爭議。

　　(二)近期，城市居民用書價格上漲引起了社會的普遍關(guān)注，但看法不一。假如你是某市政府部門的工作人員，需對各方意見進(jìn)行回復(fù)，請寫出回復(fù)提綱。

　　參考答案：

　　政策和法律依據(jù)：符合相關(guān)法律規(guī)定，并且是國家政策導(dǎo)向所支持和引導(dǎo)的。國家領(lǐng)導(dǎo)人提出要推進(jìn)、完善資源價格機(jī)制加大改革步伐。

　　供水企業(yè)成本核算：自來水價格由水成本構(gòu)成，水成本包括調(diào)水成本、凈化費(fèi)用和污水處理費(fèi)用。其中調(diào)水成本比例最大。供水建設(shè)工程投資較大，回收緩慢，且有一定的公益性。單純從企業(yè)經(jīng)營角度看，有些投資并非“劃算”。收稅成本定價的科學(xué)依據(jù)：

　　漲價的基準(zhǔn)確定：專家認(rèn)為應(yīng)推進(jìn)水價改革，在水價中體現(xiàn)資源和環(huán)境成本，通過價格杠桿制約浪費(fèi)。水價上漲不僅包括供水成本而更多的是水資源性收費(fèi)外的部分。對大多數(shù)居民的剛性用水，漲價可以在一定程度上約束浪費(fèi)。

　　供水價格分擔(dān)：自來水價格由水成本構(gòu)成，水成本包括調(diào)水成本、凈化費(fèi)用和污水處理費(fèi)用。其中調(diào)水成本比例最大。供水工程投資較大，回收緩慢，且有一定的公益性。單純從企業(yè)經(jīng)營角度看，有些投資并非“劃算”。實際上政府已經(jīng)承擔(dān)了大部分的成本。但是合理的定價有利于優(yōu)化資源配置。需要廣大居民的認(rèn)識和配合。

　　(三)寫一篇“水的價格”為題的文章。

　　水的價格構(gòu)成更多的在于水資源價格，水資源的合理定價有利于優(yōu)化配置自然資源。但是水的價格也關(guān)系著居民的日常生活需求。

　　一方面，資源型產(chǎn)品作為市場經(jīng)濟(jì)體制下，理應(yīng)通過市場化的價格杠桿進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，這是效率的問題，更是發(fā)展的問題，“市場化”是個必由之路;另一方面，資源產(chǎn)品涉及每個公民的切身剛性需求的滿足和生活必需，是公平的問題，更是以人為本的問題，“公益性”是核心根本。這兩方面的矛盾必然牽涉諸多利益群體，必然引發(fā)各方爭議。

　　解決問題的核心在與是不是能夠把握以人為本，能夠可持續(xù)發(fā)展。能夠踐實科學(xué)發(fā)展觀。能夠構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。