2009年山西公務(wù)員考試《申論》真題(黨群機(jī)關(guān))

　　5. 在國家為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長安排的4萬億投資中，盡管直接投向生態(tài)環(huán)境建設(shè)的為3500億元，但其整體產(chǎn)生的環(huán)保效應(yīng)卻是無法計(jì)算的。

　　在4萬億元投資中，保障性安居工程占2800億元，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)占400億元，生態(tài)環(huán)境投資占3500億元，自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整占1600億元，災(zāi)后恢復(fù)重建占1萬億元。

　　從這一投資結(jié)構(gòu)中不難看出，國家隊(duì)這筆投資的導(dǎo)向非常明確，沒有形成大規(guī)模生產(chǎn)能力的投資，更沒有“兩高一資”的投資。據(jù)了解，“兩高一資”是指高污染、高能耗和資源性。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、商品貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，將具有這三種特點(diǎn)的行業(yè)稱為“兩高一資”行業(yè)，生產(chǎn)過程中具有這三種特點(diǎn)的產(chǎn)品稱為“兩高一資”產(chǎn)品。

　　不僅如此，對(duì)于增加的1000億元中央投資，國家也設(shè)定了明確的準(zhǔn)入門檻，必須符合產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，必須符合土地、環(huán)保、節(jié)能等各項(xiàng)條件，嚴(yán)格防止新增中央投資用于“兩高”行業(yè)和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。

　　從具體的投向來看，對(duì)環(huán)保將產(chǎn)生影響的，絕非僅僅是投向生態(tài)環(huán)境的3500億元，在農(nóng)村的投入中，投資將為新農(nóng)村建設(shè)增加活力，對(duì)于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境，推動(dòng)建設(shè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，無疑將產(chǎn)生積極的影響和作用;在災(zāi)后恢復(fù)重建的投入中，按照國務(wù)院發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，投資要根據(jù)資源環(huán)境承載能力，循環(huán)優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，促進(jìn)人與自然和諧的基本原則，也必將對(duì)強(qiáng)化災(zāi)區(qū)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生巨大作用;而用于自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資，更將直接通過科技能力的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快轉(zhuǎn)型，對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　國家的權(quán)責(zé)導(dǎo)向和規(guī)定，每一次向人們發(fā)出了明確的信號(hào)：環(huán)境與經(jīng)濟(jì)已高度融合。在當(dāng)前的形勢(shì)下，無論是出于保護(hù)環(huán)境的需要，還是出于長久發(fā)展的保障，都必須將環(huán)境作為基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素對(duì)待，使環(huán)境保護(hù)的投資與經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資相互融合。既要使環(huán)保投資有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要使弘道建設(shè)投資有利于促進(jìn)保護(hù)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　6.在4萬億投資政策實(shí)施3個(gè)季度后，環(huán)保部于今年6月11日對(duì)外發(fā)出通報(bào)，暫停審批金沙江中游水電開發(fā)項(xiàng)目、華能集團(tuán)和華電集團(tuán)(除新能源及污染防治項(xiàng)目外)建設(shè)項(xiàng)目、山東省鋼鐵行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響議案。

　　按照環(huán)保部的說法，此舉是為了警示各地在投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長中，“兩高一資”項(xiàng)目借機(jī)上馬，或出現(xiàn)大量環(huán)境違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。

　　“擔(dān)心地方在執(zhí)行中央政策時(shí)可能出現(xiàn)偏差�！杯h(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長陸新元在接受本報(bào)記者采訪時(shí)如是評(píng)價(jià)，國家通過4萬億投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的舉措，對(duì)各地克服當(dāng)前金融危機(jī)有著重大的積極作用，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長非常明顯，但地方出現(xiàn)偏差的可能性也客觀存在。

　　“上述項(xiàng)目主要是嚴(yán)重違反了國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件�！碑�(dāng)天，環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田這樣解釋。

　　環(huán)保部這樣描述云南華電魯?shù)乩�水電有限公司建設(shè)的總投資177.9億元的魯?shù)乩�水電站和華能龍開口水電有限公司建設(shè)的總投資達(dá)118.7億元的龍開口水電站：兩項(xiàng)目均是未經(jīng)環(huán)評(píng)審批已于2009年1月截流，對(duì)金沙江中游生態(tài)影響較大。

　　當(dāng)?shù)匾晃恢�情人士向本�?bào)記者的分析：“如果嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行技術(shù)改造，一則投資成本高，二則審批時(shí)間月余以上，面對(duì)急速增長的利潤，企業(yè)有動(dòng)力上車不買票，相關(guān)職能部門睜一只眼閉一只眼，使得原本是提升技術(shù)水平的項(xiàng)目變了味。”

　　環(huán)保部表示，在上述兩家企業(yè)問題得到整改前，將暫停審批山東省鋼鐵行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，以使山東“調(diào)整鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后產(chǎn)能，遏制無序建設(shè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行為整治力度”。

　　環(huán)保部負(fù)責(zé)人在11日則表示，在拉動(dòng)內(nèi)需的大背景下，一些地方低水平重復(fù)建設(shè)、“兩高一資”項(xiàng)目可能會(huì)借機(jī)卷土重來。

　　環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長陸新元分析說，如地方政府為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，可能會(huì)頭腦發(fā)熱，上項(xiàng)目時(shí)可能會(huì)對(duì)污染的項(xiàng)目有“麻痹”。或者是在應(yīng)該上的項(xiàng)目中，弱化了對(duì)環(huán)保設(shè)施的投入。

　　其次，企業(yè)違法排污可能性加大，一些企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)放松內(nèi)部環(huán)境管理，減少污染治理投入，甚至偷排偷放，轉(zhuǎn)嫁污染治理成本。環(huán)境監(jiān)管的壓力進(jìn)一步加大。