2009年山西公務(wù)員考試《申論》真題(黨群機(jī)關(guān))

　　2.追究環(huán)境污染的原因，人們認(rèn)為，地方政府和企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)最主要的責(zé)任。民意顯示，84.5%的人認(rèn)為引發(fā)國內(nèi)環(huán)境問題的原因在于“政府追求經(jīng)濟(jì)GDP的同時忽視環(huán)境保護(hù)”，“環(huán)保部門的權(quán)力邊緣和監(jiān)管不到位”(76.7%)緊隨其次，其他方面的原因還包括，“企業(yè)缺乏社會責(zé)任”(63.8%)、“企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)效益”(59.2%)、“公民環(huán)保意識淡漠”(51.8%)等。人們認(rèn)為，在環(huán)保方面做得比較好的依次是“中央政府”(50%)、“跨國企業(yè)”(28.4%)、“媒體”(27.6%)和 “個人”(20.5%)，最差的是“地方政府”(3.4%)和“私營企業(yè)”(1.5%)。令人驚訝的是，人們對“NGO組織”的表現(xiàn)也并不滿意。

　　網(wǎng)友評論認(rèn)為，“地方政府和企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，這是造成環(huán)境問題的最大原因。只有各地方政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)管理者和公眾的素質(zhì)提高了，才有可能根本改變環(huán)境問題�！�

　　民意將環(huán)保問題更多地歸咎于政府和企業(yè)，最關(guān)鍵的原因在于沒有兼顧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的保護(hù);同時，相對中央政府的作為，地方政府更遭受民意的“詰責(zé)”。美國密歇根州立大學(xué)環(huán)境社會學(xué)博士盧春天認(rèn)為，導(dǎo)致公眾對中央和地方認(rèn)同差異的癥結(jié)在于中國過去的干部考核體系，在一種唯GDP導(dǎo)向的體制下，地方政府和企業(yè)極易形成基于“增長”的“利益同盟關(guān)系”。

　　在遇到環(huán)境問題時，超過五成的人選擇求助“媒體”(36.3%)或“12369環(huán)境舉報熱線”(18.9%)，高達(dá)42.1%的人選擇無所謂。各類傳媒成為人們關(guān)注環(huán)保問題并獲得求助的首要也是最重要的對象。媒體作為監(jiān)督力量在民間的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府相關(guān)機(jī)構(gòu)、綠色組織和司法救濟(jì)。

　　中國政法大學(xué)環(huán)境法教授王燦發(fā)教授認(rèn)為除求助媒體或熱線，法律訴訟是解決問題的正規(guī)渠道，但中國相關(guān)的法律法規(guī)還比較粗，人們的法律意識也相對薄弱，另外訴訟的成本較高、案件判決的不公正都影響了人們環(huán)境維權(quán)的“無所作為”，但“有作為”的數(shù)字應(yīng)該比五年前有很大的進(jìn)步。國家統(tǒng)計局的數(shù)字顯示，我國環(huán)保系統(tǒng)1999年接收群眾來信來訪31.9萬，2004年這一數(shù)字已高達(dá)52萬，呈不斷攀升之勢。有關(guān)專家分析，由于各地社會發(fā)展的不均衡和落后生產(chǎn)生活方式的強(qiáng)大慣性，中國政府在落實科學(xué)發(fā)展觀的過程中存在諸多困難，但公眾的環(huán)保權(quán)利已逐漸覺醒，伴隨著各項法律法規(guī)的不斷健全，以及更多環(huán)境問題的曝光，將有更多的人選擇環(huán)保維權(quán)之路。

　　來自環(huán)保部的一位官員表示，西方整個社會范圍內(nèi)的環(huán)保意識和行動群體都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國，普通公眾對公共品屬性的環(huán)保事業(yè)的參與度更高、更持久，也更專業(yè)。

　　這位官員的觀點(diǎn)在我們的調(diào)查結(jié)果中得到了印證。一項對人們環(huán)保行為的調(diào)查顯示，人們最經(jīng)常的環(huán)保行為是 “節(jié)約用水/煤/家用天然氣”、“公共場所中節(jié)水/電/不亂丟垃圾”、“使用公共交通工具/減少私車對空氣的污染”。其他如“生活垃圾分類”、“用清潔或可再生能源代替不可再生或有害能源”、“參加公益環(huán)�；顒印钡确矫嫒匀惠^弱。從調(diào)查結(jié)果看，人們更容易進(jìn)行一些技術(shù)含量低、成本低、門檻低的行動，在參與需要更多精力、財力或?qū)�業(yè)知識的行為方面還比較薄弱。專家分析，提高人們環(huán)保行動的軟硬件條件還沒有完全跟上，改變?nèi)藗兊纳�活�?xí)慣或消費(fèi)習(xí)慣非短期所為，需要政府和社會更持久的宣傳及相關(guān)配套制度的建設(shè)。

　　另一方面，中國公眾的環(huán)保行為和環(huán)保理念有相當(dāng)?shù)牟罹�。相�?3.9%的網(wǎng)友認(rèn)為自己周圍的環(huán)境問題“嚴(yán)重”(67%)或“比較嚴(yán)重”(26.8%)的比例，僅有79.7%的人能夠做到節(jié)約環(huán)保。在經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，接近二成的人贊成“環(huán)保要暫時為經(jīng)濟(jì)增長讓路”。這顯示了中國公眾環(huán)保觀念上具有實用主義的哲學(xué)取向。一個典型的例子是，除大超市和商場執(zhí)行較好外，去年6月1號開始執(zhí)行的“限塑令”幾乎成為一紙空文。

　　3.盡管如此，但在各方面的共同努力下，對過去一年國家環(huán)保法律法規(guī)建設(shè)及具體的實施效果上，人們的滿意度在提高：2008年的調(diào)查匯總顯示，85%的人認(rèn)為過去一年中政府在環(huán)保方面的努力沒有效果，而本年度的調(diào)查顯示，無論是對生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，還是對政府的環(huán)境投入和效果，不滿意的比例已經(jīng)降到了50%左右。相對往年，政府在法律建設(shè)以及環(huán)保實踐效果方面獲得更多的認(rèn)同。

　　2008年以來，國家出臺了一系列環(huán)保措施，涵蓋法律、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域，包括《淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、黃河中上游等重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2006~2010年)》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等。與此同時，環(huán)保也獲得了更多的政策和財政支持。在國務(wù)院出臺10項擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長的措施中，生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)成為重點(diǎn)投資領(lǐng)域之一。

　　2008年，環(huán)境保護(hù)投資大幅增長，中央投資達(dá)到340億元，比上年增長百億元。

　　盡管仍然有超過50%的人認(rèn)為中國生態(tài)環(huán)境“未來很長一段時間都會繼續(xù)惡化”，但2008年這一數(shù)字超過了60%，2007年則高達(dá)78.3%。這表明，公眾對中國環(huán)境問題的悲觀預(yù)期正逐漸降低。

　　4.循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動的總稱，它主要是通過建立“資源-產(chǎn)品-再生資源”和“生產(chǎn)-消費(fèi)-再循環(huán)”的模式有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將促進(jìn)以最小的資源消耗、最少的廢物排放和最小環(huán)境代價來換取最大的經(jīng)濟(jì)效益、這是特定經(jīng)濟(jì)增長模式的一個突破口，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的一個重要舉措。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法著力強(qiáng)調(diào)減量化，并且專門用了一個章節(jié)來規(guī)定：減量化，就是在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等過程中盡量減少資源的消耗，盡量減少廢物的產(chǎn)生。

　　月餅等豪華包裝、過度包裝愈演愈烈，不僅造成資源浪費(fèi)，還會污染環(huán)境，早已引起人們的關(guān)注。 針對這一現(xiàn)象，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法對此也做了相應(yīng)的限制性規(guī)定：“單位和個人在設(shè)計產(chǎn)品包裝物時，必須執(zhí)行產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)，防止過度包裝造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染�！�