2009年山西公務(wù)員考試《申論》真題(黨群機(jī)關(guān))

　　2.追究環(huán)境污染的原因，人們認(rèn)為，地方政府和企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)最主要的責(zé)任。民意顯示，84.5%的人認(rèn)為引發(fā)國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題的原因在于“政府追求經(jīng)濟(jì)GDP的同時(shí)忽視環(huán)境保護(hù)”，“環(huán)保部門的權(quán)力邊緣和監(jiān)管不到位”(76.7%)緊隨其次，其他方面的原因還包括，“企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任”(63.8%)、“企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)效益”(59.2%)、“公民環(huán)保意識(shí)淡漠”(51.8%)等。人們認(rèn)為，在環(huán)保方面做得比較好的依次是“中央政府”(50%)、“跨國(guó)企業(yè)”(28.4%)、“媒體”(27.6%)和 “個(gè)人”(20.5%)，最差的是“地方政府”(3.4%)和“私營(yíng)企業(yè)”(1.5%)。令人驚訝的是，人們對(duì)“NGO組織”的表現(xiàn)也并不滿意。

　　網(wǎng)友評(píng)論認(rèn)為，“地方政府和企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，這是造成環(huán)境問(wèn)題的最大原因。只有各地方政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)管理者和公眾的素質(zhì)提高了，才有可能根本改變環(huán)境問(wèn)題�！�

　　民意將環(huán)保問(wèn)題更多地歸咎于政府和企業(yè)，最關(guān)鍵的原因在于沒(méi)有兼顧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的保護(hù);同時(shí)，相對(duì)中央政府的作為，地方政府更遭受民意的“詰責(zé)”。美國(guó)密歇根州立大學(xué)環(huán)境社會(huì)學(xué)博士盧春天認(rèn)為，導(dǎo)致公眾對(duì)中央和地方認(rèn)同差異的癥結(jié)在于中國(guó)過(guò)去的干部考核體系，在一種唯GDP導(dǎo)向的體制下，地方政府和企業(yè)極易形成基于“增長(zhǎng)”的“利益同盟關(guān)系”。

　　在遇到環(huán)境問(wèn)題時(shí)，超過(guò)五成的人選擇求助“媒體”(36.3%)或“12369環(huán)境舉報(bào)熱線”(18.9%)，高達(dá)42.1%的人選擇無(wú)所謂。各類傳媒成為人們關(guān)注環(huán)保問(wèn)題并獲得求助的首要也是最重要的對(duì)象。媒體作為監(jiān)督力量在民間的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)、綠色組織和司法救濟(jì)。

　　中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境法教授王燦發(fā)教授認(rèn)為除求助媒體或熱線，法律訴訟是解決問(wèn)題的正規(guī)渠道，但中國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)還比較粗，人們的法律意識(shí)也相對(duì)薄弱，另外訴訟的成本較高、案件判決的不公正都影響了人們環(huán)境維權(quán)的“無(wú)所作為”，但“有作為”的數(shù)字應(yīng)該比五年前有很大的進(jìn)步。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示，我國(guó)環(huán)保系統(tǒng)1999年接收群眾來(lái)信來(lái)訪31.9萬(wàn)，2004年這一數(shù)字已高達(dá)52萬(wàn)，呈不斷攀升之勢(shì)。有關(guān)專家分析，由于各地社會(huì)發(fā)展的不均衡和落后生產(chǎn)生活方式的強(qiáng)大慣性，中國(guó)政府在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中存在諸多困難，但公眾的環(huán)保權(quán)利已逐漸覺(jué)醒，伴隨著各項(xiàng)法律法規(guī)的不斷健全，以及更多環(huán)境問(wèn)題的曝光，將有更多的人選擇環(huán)保維權(quán)之路。

　　來(lái)自環(huán)保部的一位官員表示，西方整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)的環(huán)保意識(shí)和行動(dòng)群體都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)，普通公眾對(duì)公共品屬性的環(huán)保事業(yè)的參與度更高、更持久，也更專業(yè)。

　　這位官員的觀點(diǎn)在我們的調(diào)查結(jié)果中得到了印證。一項(xiàng)對(duì)人們環(huán)保行為的調(diào)查顯示，人們最經(jīng)常的環(huán)保行為是 “節(jié)約用水/煤/家用天然氣”、“公共場(chǎng)所中節(jié)水/電/不亂丟垃圾”、“使用公共交通工具/減少私車對(duì)空氣的污染”。其他如“生活垃圾分類”、“用清潔或可再生能源代替不可再生或有害能源”、“參加公益環(huán)�；顒�(dòng)”等方面仍然較弱。從調(diào)查結(jié)果看，人們更容易進(jìn)行一些技術(shù)含量低、成本低、門檻低的行動(dòng)，在參與需要更多精力、財(cái)力或?qū)�業(yè)知識(shí)的行為方面還比較薄弱。專家分析，提高人們環(huán)保行動(dòng)的軟硬件條件還沒(méi)有完全跟上，改變?nèi)藗兊纳�活�?xí)慣或消費(fèi)習(xí)慣非短期所為，需要政府和社會(huì)更持久的宣傳及相關(guān)配套制度的建設(shè)。

　　另一方面，中國(guó)公眾的環(huán)保行為和環(huán)保理念有相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｏ鄬?duì)93.9%的網(wǎng)友認(rèn)為自己周圍的環(huán)境問(wèn)題“嚴(yán)重”(67%)或“比較嚴(yán)重”(26.8%)的比例，僅有79.7%的人能夠做到節(jié)約環(huán)保。在經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，接近二成的人贊成“環(huán)保要暫時(shí)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)讓路”。這顯示了中國(guó)公眾環(huán)保觀念上具有實(shí)用主義的哲學(xué)取向。一個(gè)典型的例子是，除大超市和商場(chǎng)執(zhí)行較好外，去年6月1號(hào)開(kāi)始執(zhí)行的“限塑令”幾乎成為一紙空文。

　　3.盡管如此，但在各方面的共同努力下，對(duì)過(guò)去一年國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)建設(shè)及具體的實(shí)施效果上，人們的滿意度在提高：2008年的調(diào)查匯總顯示，85%的人認(rèn)為過(guò)去一年中政府在環(huán)保方面的努力沒(méi)有效果，而本年度的調(diào)查顯示，無(wú)論是對(duì)生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，還是對(duì)政府的環(huán)境投入和效果，不滿意的比例已經(jīng)降到了50%左右。相對(duì)往年，政府在法律建設(shè)以及環(huán)保實(shí)踐效果方面獲得更多的認(rèn)同。

　　2008年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列環(huán)保措施，涵蓋法律、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域，包括《淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、黃河中上游等重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2006~2010年)》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等。與此同時(shí)，環(huán)保也獲得了更多的政策和財(cái)政支持。在國(guó)務(wù)院出臺(tái)10項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長(zhǎng)的措施中，生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)成為重點(diǎn)投資領(lǐng)域之一。

　　2008年，環(huán)境保護(hù)投資大幅增長(zhǎng)，中央投資達(dá)到340億元，比上年增長(zhǎng)百億元。

　　盡管仍然有超過(guò)50%的人認(rèn)為中國(guó)生態(tài)環(huán)境“未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間都會(huì)繼續(xù)惡化”，但2008年這一數(shù)字超過(guò)了60%，2007年則高達(dá)78.3%。這表明，公眾對(duì)中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的悲觀預(yù)期正逐漸降低。

　　4.循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱，它主要是通過(guò)建立“資源-產(chǎn)品-再生資源”和“生產(chǎn)-消費(fèi)-再循環(huán)”的模式有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將促進(jìn)以最小的資源消耗、最少的廢物排放和最小環(huán)境代價(jià)來(lái)?yè)Q取最大的經(jīng)濟(jì)效益、這是特定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的一個(gè)突破口，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的一個(gè)重要舉措。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法著力強(qiáng)調(diào)減量化，并且專門用了一個(gè)章節(jié)來(lái)規(guī)定：減量化，就是在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等過(guò)程中盡量減少資源的消耗，盡量減少?gòu)U物的產(chǎn)生。

　　月餅等豪華包裝、過(guò)度包裝愈演愈烈，不僅造成資源浪費(fèi)，還會(huì)污染環(huán)境，早已引起人們的關(guān)注。 針對(duì)這一現(xiàn)象，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法對(duì)此也做了相應(yīng)的限制性規(guī)定：“單位和個(gè)人在設(shè)計(jì)產(chǎn)品包裝物時(shí)，必須執(zhí)行產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)，防止過(guò)度包裝造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染�！�