安徽�。�2009年公務(wù)員考試《申論》真題解析

　　(四)假定【給定資料三】是某市城管局編發(fā)的一份簡(jiǎn)報(bào)中的三則簡(jiǎn)訊。請(qǐng)為此撰寫一則能體現(xiàn)編者意圖的250字左右的“編者按”。要求：針對(duì)性強(qiáng)，思路清晰，語言順暢，書寫工整(24分)

　　【作答思路】編者按本質(zhì)是一種新聞體裁，是概括新聞主要內(nèi)容、陳述編者對(duì)新聞反映事物(包括事件、觀點(diǎn)和做法)的看法、說明編發(fā)此條新聞的意圖的一種評(píng)論文體。但本題不是一般意義上的編者按，目的不是對(duì)新聞做出引導(dǎo)、評(píng)論和推薦;而是對(duì)“城管局簡(jiǎn)報(bào)”中的工作簡(jiǎn)訊所加的“編者按”，與政府機(jī)關(guān)的工作實(shí)務(wù)緊密結(jié)合，撰寫人身份是政府工作部門——城管局，撰寫的角度也必須從政府立場(chǎng)出發(fā)，體現(xiàn)政府主管部門對(duì)“解決城市攤販與城市管理矛盾”問題的態(tài)度，觀點(diǎn)、措詞、語氣上都要符合政府部門工作簡(jiǎn)報(bào)的文體要求。根據(jù)材料內(nèi)容，結(jié)合“編者按”的一般寫法與政府部門工作簡(jiǎn)報(bào)“編者按”的特殊要求，本題中的“編者按”應(yīng)說清以下三個(gè)層次的內(nèi)容：一是對(duì)材料反映的城管等政府相關(guān)部門與攤販對(duì)話、引導(dǎo)攤販實(shí)行自我管理等做法進(jìn)行概括，二是分析這些做法的意義和作用，側(cè)重于分析其積極意義，三是表明對(duì)這些做法的態(tài)度，站在政府主管部門的立場(chǎng)上，表明支持正確做法的態(tài)度，并進(jìn)一步闡明刊登這三則“簡(jiǎn)訊”的意圖——借鑒和推廣簡(jiǎn)訊中介紹的積極做法，提高城市管理工作水平。

　　【參考答案】(256字)

　　編者按

　　這三則簡(jiǎn)訊分別從不同角度介紹上海市有關(guān)部門與無證攤販對(duì)話、鎮(zhèn)江市進(jìn)行馬路攤販“民主自治”的試點(diǎn)，為我市做好攤販管理工作提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。在新形勢(shì)下，城管執(zhí)法部門要堅(jiān)持以人為本、民生為先，倡導(dǎo)人性化管理的新型理念，尊重并滿足攤販就業(yè)謀生的合理要求，為各類就業(yè)困難人員依法設(shè)攤經(jīng)營(yíng)做好服務(wù)，創(chuàng)造條件;在嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)管理的同時(shí)，積極發(fā)揮攤販自我管理的作用，引導(dǎo)攤販建立各種形式的自律機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與城市管理的積極性，依靠各方面的共同努力，保持市容整潔有序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)城市管理與民生改善的雙贏。

　　(五)請(qǐng)根據(jù)給定資料，圍繞“城管·攤販”這一話題，自選角度，寫一篇1000字左右的議論文。(50分)

　　【參考答案】(1207字)

　　人性化管理是解決攤販與城管矛盾的根本出路

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市建設(shè)的加快，流動(dòng)攤販無證經(jīng)營(yíng)與城市管理的矛盾日益突出，成為我國社會(huì)中的一個(gè)不和諧因素。一些城市小販與城管人員尖銳對(duì)立，最極端的例子，莫過于2005年北京小販崔英杰在街頭殺死城管副隊(duì)長(zhǎng)李志強(qiáng)。攤販問題如處理不好，將給社會(huì)和諧造成持久的傷害。要從根本上解決這一問題，必須正視攤販存在的合理性，對(duì)其實(shí)行人性化管理，使其進(jìn)入有序運(yùn)行的軌道。

　　《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出，“加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求�！碑�(dāng)前我國社會(huì)很多問題的存在，都與政府社會(huì)管理水平不高有關(guān)、與社會(huì)管理方式不當(dāng)有關(guān)。梳理時(shí)見報(bào)端的攤販與城管人員對(duì)抗事件，幾乎每一件都隱含著攤販的血與淚，隱含著城管部門執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴的事實(shí)。暴力只能換來暴力，以驅(qū)趕、罰款、沒收、取締等方式管理攤販，無視攤販賴以生存的深厚土壤——廣大中低收入居民的生活需求，只能是舍本逐末;而管理過程中法制與文明的缺失，對(duì)弱勢(shì)者生存權(quán)益和尊嚴(yán)的忽視乃至粗暴踐踏，只能導(dǎo)致流動(dòng)攤販“斬草不除根”的尷尬局面和“以暴易暴”的惡性循環(huán)。

　　美、韓、法等國管理攤販的做法，上海市有關(guān)部門與無證攤販對(duì)話、鎮(zhèn)江市進(jìn)行馬路攤販“民主自治”的試點(diǎn)，為我們?cè)谛滦蝿?shì)下做好攤販管理工作提供了新的思路。當(dāng)前，城市管理部門應(yīng)深刻理解、全面落實(shí)中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的原則要求和決策部署，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與人民權(quán)益意識(shí)提高的形勢(shì)，徹底轉(zhuǎn)變城市管理觀念，切實(shí)改進(jìn)管理工作，把攤販管理納入統(tǒng)籌城市建設(shè)與社會(huì)穩(wěn)定的大局，妥善解決攤販經(jīng)營(yíng)與城市管理的矛盾，以人性化管理打破攤販管理僵局，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

　　首先，攤販管理應(yīng)貫徹管理與服務(wù)相結(jié)合的原則。有關(guān)部門要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，既要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，又要溫情執(zhí)法、熱情服務(wù)，規(guī)范自身的執(zhí)法行為，堅(jiān)決糾正和避免對(duì)擺攤者暴力執(zhí)法等錯(cuò)誤傾向;尊重就業(yè)困難群眾擺攤謀生的合理要求，為他們提供正當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，提供優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以規(guī)范作為與熱情服務(wù)不斷提高執(zhí)法的公信力，贏得公眾對(duì)城管執(zhí)法的支持和信賴。

　　其次，要科學(xué)規(guī)劃攤販的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和時(shí)間，做到布局合理，方便群眾。要從城市管理全局出發(fā)，統(tǒng)籌安排，合理劃定攤販經(jīng)營(yíng)的地段、時(shí)段，既不影響市容和交通，又便利群眾就近滿足生活需要。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)和監(jiān)督攤販在規(guī)定的時(shí)間和區(qū)域經(jīng)營(yíng)，對(duì)拒不服從管理者要堅(jiān)決處罰，注意態(tài)度、方法，防止沖突。

　　最后，要積極發(fā)揮攤販自治機(jī)制的作用，督促經(jīng)營(yíng)者自律。有關(guān)部門要與攤販認(rèn)真開展對(duì)話，建立雙方溝通的順暢渠道，積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者建立各種形式的自治機(jī)制并發(fā)揮作用，使這一群體嚴(yán)格遵守自律規(guī)定，守住保證食品衛(wèi)生、不干擾居民生活等底線。

　　溫情執(zhí)法，以情暖心，以心換心，城管部門的努力，一定能夠換來社會(huì)各方面的支持與配合，在保持市容整潔有序、社會(huì)和諧穩(wěn)定的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城市管理與民生改善的雙贏。