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湖南:2009年公務(wù)員筆試申論試題解析與答案

  答案(含標(biāo)題,1102字)

  深入推進(jìn)個(gè)稅體制改革 建立保證居民收入與地方財(cái)政收入同步增長的長效機(jī)制

  受金融危機(jī)的影響,我國居民收入增加和財(cái)政收入增長遇到了新的困難,百姓和政府都有了過緊日子的打算。一些人士以提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)為增加居民收入的有效手段,向政府“逼宮”。根據(jù)國民收入與財(cái)政收入應(yīng)保持同步增長的理論,政府堅(jiān)守起征點(diǎn)底線不動(dòng)搖是正確的;但同時(shí),必須堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)個(gè)稅體制改革,建立確保收入分配公平和地方財(cái)政收入穩(wěn)步增長的長效機(jī)制,從根本上解決收入分配領(lǐng)域的深層次矛盾,實(shí)現(xiàn)民生與公共利益的雙贏。

  自古藏富于民、以民間之富養(yǎng)政府財(cái)力之源是一切善治政府的理性選擇。提高個(gè)稅起征點(diǎn)就是讓利于民、藏富于民,在民間培植更多的稅源,為政府財(cái)政收入的增長強(qiáng)基固本。從這個(gè)意義上來說,提高個(gè)稅起征點(diǎn)與地方財(cái)政收入并不矛盾,F(xiàn)代稅種是多樣的,政府的稅收來源是多元化的,一種稅收的減少可由其他稅種收入的增加來彌補(bǔ),單一稅種一時(shí)的減少并不會(huì)導(dǎo)致財(cái)政收入必然減少;相反,長遠(yuǎn)來看,藏富于民是有利于為政府培植稅源、保證財(cái)政收入長期穩(wěn)定增長的。另一方面,盡管提高個(gè)稅起征點(diǎn)與保持地方財(cái)政收入的穩(wěn)定并無矛盾,但從我國個(gè)稅領(lǐng)域的實(shí)際來看,提高起征點(diǎn)并不是當(dāng)前需要解決的主要矛盾,個(gè)稅起征點(diǎn)的上調(diào)、工薪階層稅負(fù)的降低對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)公平的作用十分有限,建立一個(gè)高效、公平、法治的個(gè)稅征收體制才是最重要的任務(wù)、最需要解決的問題。

  要確保收入分配公平和地方財(cái)政收入穩(wěn)步增長,實(shí)現(xiàn)公共利益與民眾個(gè)體、群體利益的雙贏,必須找準(zhǔn)問題癥結(jié),針對(duì)主要矛盾,實(shí)施“一攬子個(gè)稅改革方案”,實(shí)行綜合計(jì)征與分類計(jì)征相結(jié)合的個(gè)稅征收體制。為此,政府有關(guān)部門要做好科學(xué)規(guī)劃,按照個(gè)高效、公平、法治的總體要求,設(shè)計(jì)改革的方案和配套措施,變現(xiàn)有的“一刀切”式的分類征收,為綜合考慮納稅人各項(xiàng)收入和支出,綜合計(jì)算納稅金額的征收辦法。與單一提高個(gè)稅起征點(diǎn)的做法相比,綜合性個(gè)稅改革,不僅更加注重考察居民的實(shí)際收入,而且注重考察居民的家庭人口、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等各方面的支出負(fù)擔(dān),使個(gè)稅的計(jì)征方式更加實(shí)事求是,使算出的征收金額更加符合實(shí)際,這不僅體現(xiàn)了稅收制度人性化的進(jìn)步,而且更加有利于中低收入居民及其家庭稅收負(fù)擔(dān)的減輕,真正實(shí)現(xiàn)讓利于民、藏富于民的改革目的,更好地實(shí)現(xiàn)個(gè)稅制度調(diào)節(jié)收入差距、維護(hù)社會(huì)公平的功能。

  綜合性個(gè)稅改革涉及面廣,操作復(fù)雜,深刻考驗(yàn)各級(jí)政府與有關(guān)部門的決心和能力。但我們相信,只要政府堅(jiān)持以民為本的施政方向,認(rèn)真落實(shí)改革要求,采取扎實(shí)有效的措施,積極穩(wěn)妥地深入推進(jìn)個(gè)稅改革,一定能夠?qū)崿F(xiàn)藏富于民的目標(biāo),在民生不斷改善、經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)中實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入的穩(wěn)步增長。

  非標(biāo)準(zhǔn)答案(含標(biāo)題,2006字)

  深入推進(jìn)個(gè)稅體制改革 建立確保收入分配公平和地方財(cái)政收入穩(wěn)步增長的長效機(jī)制

  隨著金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響持續(xù)加深,居民收入增加遇到了新的困難,百姓和政府都有了過緊日子的打算。提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn),被許多人認(rèn)為是增加居民實(shí)際收入的有效手段,一定程度上形成了輿論對(duì)政府“逼宮”之勢(shì);而政府此時(shí)堅(jiān)守起征點(diǎn)底線不動(dòng)搖,被認(rèn)為是以財(cái)政利益壓民生利益,引起不少民眾的不理解。然而從財(cái)稅理論與我國政府治理的實(shí)際來看,把居民收入與財(cái)政收入、群眾利益與公共利益對(duì)立起來的觀點(diǎn)是不成立的,是一種狹隘和短視的淺見;政府之所以暫時(shí)不上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn),正是著眼全局、立足長遠(yuǎn),從深入推進(jìn)個(gè)稅體制改革出發(fā),謀求建立確保收入分配公平和地方財(cái)政收入穩(wěn)步增長的長效機(jī)制,從根本上解決深層次矛盾,實(shí)現(xiàn)民生與公共利益的雙贏。

  自古藏富于民、以民間之富養(yǎng)政府財(cái)力之源是一切善治政府的理性選擇。管仲、商鞅分別以寬徭薄賦的手法,獎(jiǎng)勵(lì)耕織、鼓勵(lì)貿(mào)易,使齊、秦兩國在國民富裕的基礎(chǔ)上迅速臻于富強(qiáng),一躍為春秋五霸、戰(zhàn)國七雄之一;康熙“永不加賦”的政策與雍正“攤丁入畝”的減負(fù)辦法,使人民得以休養(yǎng)生息、積聚財(cái)富,奠定了“康乾盛世”的局面;近現(xiàn)代美日諸國都曾經(jīng)歷過一段低稅負(fù)、高增長的時(shí)期,為它們成為世界強(qiáng)國積累了雄厚的資本。民眾收入增加、有錢在手,就會(huì)用于消費(fèi)、用于投資擴(kuò)大生產(chǎn),使國家和地方政府各方面的稅收顯著增長;現(xiàn)代稅制是綜合性的,政府的稅收來源是多元化的,假如個(gè)人所得稅降低,而消費(fèi)與投資、生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增加,則消費(fèi)稅、增值稅、營業(yè)稅與企業(yè)所得稅等稅種的收入必定相應(yīng)增加,使政府的財(cái)政收入整體上呈增長趨勢(shì),顯然,單一稅種起征點(diǎn)的提高,并不會(huì)帶來財(cái)政收入的必然減少。在我國經(jīng)濟(jì)活力旺盛的形勢(shì)下,個(gè)稅起征點(diǎn)提高后各級(jí)政府的財(cái)政收入仍然總體上保持增長態(tài)勢(shì)是可以預(yù)期的。提高個(gè)稅起征點(diǎn)就是讓利于民、藏富于民,在民間培植更多的稅源,為政府增加財(cái)政收入、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的目標(biāo)強(qiáng)基固本。從這個(gè)意義上來說,提高個(gè)稅起征點(diǎn)與地方財(cái)政收入并不矛盾,一時(shí)、一稅的減少只會(huì)換來長遠(yuǎn)上稅收的總體增加。

  同時(shí),我們也要看到,提高個(gè)稅起征點(diǎn)并不是當(dāng)前個(gè)稅領(lǐng)域需要解決的主要矛盾,個(gè)稅起征點(diǎn)的上調(diào)、工薪階層稅負(fù)的降低對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)公平的作用十分有限,建立一個(gè)高效、公平、法治的個(gè)稅征收體制才是最重要的任務(wù)、最需要解決的問題。按照個(gè)稅改革“先解決對(duì)百姓影響最大的問題,再解決百姓呼聲最高的問題,然后解決最容易操作的問題,再次是解決改革震蕩最小的問題”的原則,對(duì)百姓影響最大的,無疑是實(shí)際收入的多少,理順個(gè)稅體制,確保居民實(shí)際收入不斷提高,就是解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問題,也是實(shí)現(xiàn)政府藏富于民的改革目標(biāo);百姓呼聲最高的問題,無疑是收入公平,通過改革,利用個(gè)稅杠桿調(diào)節(jié)過高收入,將收取的稅收用于民生領(lǐng)域,促進(jìn)財(cái)富由高收入群體向中低收入群體合理流動(dòng),使全體居民平等享受公共財(cái)政帶來的利益,就會(huì)實(shí)現(xiàn)第二層次的目標(biāo);而選擇娛樂明星等重點(diǎn)人群作為突破口,擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,就能使個(gè)稅改革建立在已有的工作基礎(chǔ)上,推進(jìn)得更加順利,實(shí)現(xiàn)“容易操作、震蕩最小”的目標(biāo)。

  正如一些研究人員所指出的,階段性、小幅度地提高個(gè)稅起征點(diǎn),缺乏科學(xué)的規(guī)劃和嚴(yán)密的計(jì)算為依據(jù),操作起來難以服眾,不僅是對(duì)公眾情緒和政府資源的浪費(fèi),而且會(huì)對(duì)綜合性個(gè)稅體制改革的推進(jìn)造成干擾。要實(shí)現(xiàn)確保收入分配公平和地方財(cái)政穩(wěn)步增長的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)公共利益與民眾個(gè)體、群體利益的雙贏,必須找準(zhǔn)當(dāng)前個(gè)稅領(lǐng)域的問題癥結(jié),針對(duì)主要矛盾,實(shí)施“一攬子個(gè)稅改革方案”,實(shí)行綜合計(jì)征與分類計(jì)征相結(jié)合的個(gè)稅征收體制。為此,政府有關(guān)部門要做好科學(xué)規(guī)劃,按照個(gè)高效、公平、法治的總體要求,設(shè)計(jì)改革的方案和配套措施,變現(xiàn)有的“一刀切”式的分類征收,為綜合綜合考慮納稅人的各項(xiàng)收入和支出,綜合計(jì)算納稅金額;進(jìn)而綜合考慮納稅人家庭的支出、負(fù)擔(dān),實(shí)行除基本生計(jì)扣和專項(xiàng)扣除,按納稅人的實(shí)際收入計(jì)算并征收個(gè)稅。與單一提高個(gè)稅起征點(diǎn)的做法相比,綜合性個(gè)稅改革,不僅更加注重考察居民的實(shí)際收入,而且注重考察居民的家庭人口、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等各方面的支出負(fù)擔(dān),使個(gè)稅的計(jì)征方式更加實(shí)事求是,使算出的征收金額更加符合實(shí)際,這不僅體現(xiàn)了稅收制度人性化的進(jìn)步,而且更加有利于中低收入居民及其家庭稅收負(fù)擔(dān)的減輕,真正實(shí)現(xiàn)讓利于民、藏富于民的改革目的,更好地實(shí)現(xiàn)個(gè)稅制度調(diào)節(jié)收入差距、維護(hù)社會(huì)公平的功能。

  在具體操作層面上,綜合性個(gè)稅改革需要解決納稅人信息透明、計(jì)算方法科學(xué)、征收手段有力等問題,以保證新個(gè)稅體制的有效性和公信力。這將是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的工程,考驗(yàn)各級(jí)政府與有關(guān)部門的責(zé)任心和能力。但我們相信,只要政府堅(jiān)持以民為本的施政方向,認(rèn)真落實(shí)改革要求,采取扎實(shí)有效的措施,積極穩(wěn)妥地深入推進(jìn)個(gè)稅改革,一定能夠?qū)崿F(xiàn)藏富于民的目標(biāo),在民生不斷改善、經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)中實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入的穩(wěn)步增長。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會(huì)科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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