2008年湖南公務(wù)員考試《申論》真題及范文

　　5.一份最新調(diào)研顯示，在農(nóng)民工集中的廣東省，有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達(dá)95%以上，2007年深圳共有493.97萬人參加基本養(yǎng)老保險，退保的人數(shù)多達(dá)83萬人。2008年一月至春節(jié)前，蘇州市區(qū)共有2740名農(nóng)民工辦理“退�！�，主要集中在高新區(qū)電子信息企業(yè)，每人申領(lǐng)金額從百多元至上萬元不等，“退保”總額達(dá)600多萬元。

　　紹興市社保局養(yǎng)老中心有關(guān)負(fù)責(zé)人說，農(nóng)民工退保的高潮大都是在每年年底。外來民工回家過年，第二年不一定再來，來了也不一定再進(jìn)同一家企業(yè)，按時繳納了幾年或幾個月的養(yǎng)老保險金對他們來說不是一筆小錢，能夠揣著現(xiàn)金回家比其他一切都實(shí)際。

　　蘇州市社保中心某主任分析：部分農(nóng)民工在流動中選擇退保，主要還是由于對社保政策的不了解,對流動后社保關(guān)系是否能接續(xù)、將來能不能享受養(yǎng)老待遇心存疑慮，認(rèn)為鈔票拿到手上才放心。

　　6.吳某在深圳打工兩年了，但是對于社保金的了解卻和多數(shù)打工者一樣很少，每年臨近春節(jié)他都會去銀行領(lǐng)取自己的社保金。在他看來，社保對于他來說，不過是將錢存進(jìn)了基金中心而已。吳某告訴記者，他一月工資1000多元，每月繳納100多元的社保金，一年下來能存上1000多元，對他來說，這不是小數(shù)字，在他們農(nóng)村老家，有的人家一年的純收入也只有這么多。“對農(nóng)民工來說，拿到現(xiàn)錢最重要�！蹦成绫＞止ぷ魅藛T說。

　　當(dāng)記者談到社保金對于醫(yī)療與養(yǎng)老的保障時，吳說，養(yǎng)老金對于他們來說太遙遠(yuǎn)了，何況沒有人能確定自己可以在某個工廠打工15年，也不能肯定自己到那個時候能否享受養(yǎng)老金，所以，他只把這筆錢當(dāng)作是存款，每月存進(jìn)，年終取出，從來沒有想到繳納社保對他的益處。

　　廣東省勞動和社會保障廳養(yǎng)老保險處某處長說：“農(nóng)民工要跨越‘累計繳費(fèi)15年’這道檻絕非易事。不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，農(nóng)民工參保很難達(dá)到規(guī)定年限�！备鶕�(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例及其實(shí)施規(guī)定》，非本市戶籍員工在深圳工作期間依法繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，累計繳費(fèi)滿15年，達(dá)到國家法定退休年齡的，就可在深圳享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。農(nóng)民工要在深圳繳費(fèi)滿15年，才能在年老時享受養(yǎng)老保險。問題是，有多少農(nóng)民工會在深圳呆滿15年?顯然，很少有農(nóng)民工能在深圳呆滿15年，也即享受養(yǎng)老保險對于他們是不現(xiàn)實(shí)的。深圳1987年起允許非戶籍人員參加養(yǎng)老保險，15年后，能夠享受養(yǎng)老待遇的僅有100多人。

　　7.“讓農(nóng)民工參保再退保，不乏社保機(jī)構(gòu)內(nèi)在的利益驅(qū)動。”有關(guān)專家認(rèn)為。農(nóng)民工退保，所繳保險費(fèi)的“小頭”——個人繳納部分由農(nóng)民工一次性領(lǐng)回，“大頭”——單位繳納的統(tǒng)籌部分，充入地方社�；�金。這也是各地社保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大參保面和辦理退保時心照不宣的動力。按相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工解除勞動合同時，可保留保險關(guān)系，重新就業(yè)時再接續(xù)(俗稱“停保”);也可將其個人繳費(fèi)部分一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系，重新就業(yè)重新參保(俗稱“退�！�)。

　　中國社科院社會政策研究中心唐某表示，農(nóng)民工的“踴躍退�！痹谝恍┑胤揭呀�(jīng)持續(xù)了好幾年。它所反映的，恰恰正是我國養(yǎng)老保險制度的若干缺陷與破綻。而且，其中有“地方利益”在作怪。由于現(xiàn)行政策規(guī)定農(nóng)民工必須至少在一個地方工作15年，才能得到“退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金”的待遇，對于大部分農(nóng)民工來說，現(xiàn)在的養(yǎng)老保險制度安排其實(shí)已很難與“養(yǎng)老”扯上邊，更多時候像是一種“強(qiáng)迫儲蓄”。而且，由于退保只能退出個人賬戶中的錢，企業(yè)繳納不超過20%的部分歸當(dāng)?shù)厣绫；�金所有。這對于地方政府來說，是難以抗拒的“誘惑”，出于地方利益考慮，一些政府默認(rèn)甚至設(shè)置門檻使得農(nóng)民工退保。以深圳的數(shù)據(jù)為例，即使按照最低工資800元來計算，企業(yè)每年為每個職工繳納的養(yǎng)老保險應(yīng)是接近1000元，而深圳市2007年退保的有87萬人，即使每個退保的人都只交了一年的保險，也意味著一年里退保的人就把8億多元貢獻(xiàn)給了地方社保。

　　8.廣東某家具廠廠長說：“我們廠2300多名農(nóng)民工，每年向社保局繳納工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)四項保險金共300多萬元。”一些廠長私下告訴記者：社保局會給工廠下達(dá)參保人數(shù)指標(biāo)，企業(yè)必須繳足，工人離廠就退保，以農(nóng)民工參保名義向企業(yè)征繳保險金，已變相成為地方政府的增收行為。

　　9.“現(xiàn)行的社保政策不適合就業(yè)崗位分散、流動性大的農(nóng)民工�！比珖�政協(xié)委員馬蘭翠說。從現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會保險來看，主要針對大中型企業(yè)正規(guī)就業(yè)和城鎮(zhèn)從業(yè)人員特點(diǎn)設(shè)計的，最重要的一點(diǎn)就是就業(yè)的穩(wěn)定性和交費(fèi)的連續(xù)性。而農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險需累計繳費(fèi)年限滿15年;未滿15年的，將其個人賬戶儲存額一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系，不得以事后追補(bǔ)繳費(fèi)的方式增加繳費(fèi)年限。

　　10.“退保損害了農(nóng)民工權(quán)益，使他們晚年無法享受社會保障。”某專家認(rèn)為，退休后養(yǎng)老金水平與繳納年限、個人賬戶的聯(lián)系緊密。農(nóng)民工退保，雖然能拿到現(xiàn)錢，但幾年甚至七八年的繳費(fèi)年限將作廢，個人賬戶將不存在，今后雖可重新繳納，計發(fā)水平卻降低。而流動退保，繳費(fèi)年限達(dá)不到要求，就意味著失去了這份保障。調(diào)查顯示：外來工在某一地企業(yè)的平均工作周期是4-6年，其間人均更換工作一次以上。