湖南�。�2007年公務(wù)員考試《申論》真題

　　材料2： 國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，北京市對于上述兩個十分具體、且人們普遍關(guān)注的法律事項進行聽證，是非常有必要的，并值得贊許的。他說，這可以使人們與即將出臺的新法進行充分互動，聽證既是聽取民意的過程，也是民意消化和接受法律的過程。在進行公開、透明、廣泛的意見征集后，政府降低了決策風(fēng)險，百姓也提高了對新法的認識，有利于未來現(xiàn)實的執(zhí)行。2005年春節(jié)，北京市民終于又可以“爆竹聲中辭舊歲”了——這是13年來的第一次。9月9日北京市人大常委會表決通過的《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》，取消實行13年之久的禁放令，改全面禁放為局部限放。 種種跡象顯示，京城“禁改限”很可能產(chǎn)生“多米諾骨牌”效應(yīng)。人們不會忘記，1993年年底，正是在北京下達“禁放令”后，全國數(shù)百個城市聞風(fēng)而動，紛紛設(shè)定燃放禁區(qū)。10多年來，共有上海、廣州、武漢、西安等282個城市禁放煙花爆竹。無疑，“放炮年”的到來是尊重民意、順應(yīng)民心之舉。即使是反對解禁者，也不得不承認“禁改限”具備廣泛的民意基礎(chǔ)。據(jù)社情民意調(diào)查中心統(tǒng)計，86.3%的北京市民贊成放開對燃放煙花爆竹的限制，其中92.4%贊成在春節(jié)期間燃放煙花爆竹。北京市政府法制辦主任周繼東也表示，修訂禁放規(guī)定主要是因為近年來群眾關(guān)于解禁的呼聲越來越高，春節(jié)期間“頂風(fēng)放炮”的現(xiàn)象逐漸增加。 但是，在為立法者尊重民意叫好的同時，有關(guān)人士提醒，不要忘記當(dāng)年的“禁放令”在當(dāng)時也是“順應(yīng)民心之舉”。

　　“千萬別忘了，當(dāng)年我們是因為什么而禁放的。”北京退休干部沈有海說，“與10多年前相比，許多情況已經(jīng)改變。但也有些東西是不會變的，包括當(dāng)年禁放的一個重要理由：燃放爆竹所帶來的人身傷害和財產(chǎn)損失�！�

　　材料3：2005年春節(jié)期間，僅北京就因燃放煙花爆竹551人受傷，發(fā)生火災(zāi)多起。來自國家環(huán)境檢測部門的信息顯示，春節(jié)期間全國各地大氣污染綜合指數(shù)也多呈上升趨勢，一些城市的大氣質(zhì)量連續(xù)數(shù)日為重度污染、中度污染。而環(huán)保專家分析，“罪魁禍首”便是大面積、集中地燃放煙花爆竹后生成的二氧化硫氣體。

　　23歲的媒體從業(yè)者王林認為，雖然市民支持“禁改限”者居多，但依據(jù)以人為本的原則，要求安寧生活的權(quán)利應(yīng)大于娛樂權(quán)，不能簡單以“民意多寡”論高下。爆竹聲會對老、幼、病、弱人士的身體健康造成損害，有關(guān)部門也應(yīng)該關(guān)注這些“少數(shù)派”的利益。 不論是贊成者還是反對者，都不得不考慮13年前“禁放”立法者已經(jīng)考慮過的問題：面對煙花爆竹，城市如何保證安全與寧靜?

　　材料4：一位市民在北京市政府網(wǎng)站“首都之窗”上留言，希望政府認真考慮幾個問題：解禁后容易發(fā)生安全事故;空氣污染和噪聲污染必然會增加;影響市區(qū)交通，增加交通管理、消防設(shè)施和人力等成本。 前車之鑒就在眼前。2005年春節(jié)，河南鄭州先于北京解禁。結(jié)果，從農(nóng)歷臘月三十(2月8日)到2月l5日，鄭州急救中心每天接到140多起求助電話，其中燃放煙花鞭炮致傷占2%～3%，甚至有兒童被爆竹炸死。

　　來自有關(guān)部門的反饋稱，北京市公安機關(guān)正在制定關(guān)于對違反煙花爆竹燃放規(guī)定現(xiàn)象的有獎舉報辦法，質(zhì)監(jiān)局正在起草準予燃放的煙花爆竹品種和規(guī)格，而安全生產(chǎn)局正在起草關(guān)于煙花爆竹專營的辦法。

　　“立法能夠反映民意民情，當(dāng)然是好事。但是，良法必須落實到位，必須有相關(guān)部門的嚴格監(jiān)管�！币恍┦忻駬�(dān)心，管理的不到位將會造成諸多問題。畢竟，煙花爆竹所帶來的污染、火災(zāi)等現(xiàn)實威脅，不會因為“禁改限”而改變。

　　材料5：在過去“禁放”的12年中，很多人確實感到被禁掉爆竹聲的年越過越?jīng)]勁。于是，一些人不辭辛勞跑到郊外去過癮，另有少數(shù)膽大者則不惜為放鞭炮而甘冒違法被逮之險。這樣冒險偷放的爆竹聲，至少筆者每年都能聽到不止一起。而申奧成功那天晚上，歡慶的鞭炮就更是理直氣壯地響到了凌晨3點。這盡管同樣是“違法”的，卻表明，在中國人心中，確實沒有什么方式比燃放鞭炮更能表達喜慶的情緒、渲染喜慶氣氛的了，爆竹聲很大程度上就是人們發(fā)自內(nèi)心的吹呼聲。

　　因此，北京市政府順應(yīng)多數(shù)人的意愿，在充分聽證的基礎(chǔ)上將“禁放”條例改為“限放”條例，不僅是對中國傳統(tǒng)民俗的的尊重，也是對民眾精神需求的尊重。

　　然而，在充分肯定“禁改限”積極意義的同時，也必須指出的是，“限放”絕不是全面開放，更沒有鼓勵多“放”的意思，“放”的時間、地點都是有限制的，對此，除了老百姓應(yīng)該明白外，還特別需要政府有關(guān)管理部門認真依法把好“限放”的關(guān)�？蓮娜ツ�12月1日新條例實施后的情況看，這個關(guān)能否切實把好，可能還真不是一件好打保票的事情。有事實為證，自元旦以來，筆者居住的小區(qū)附近就已沒了任何限制，不分白天晚上總時不時就響起一陣“噼吧”聲，卻從未見有管理者、執(zhí)法者來干涉。

　　這多少有些令人擔(dān)心。如果因管理不到位，光指望老百姓“自律”，最終“限放”之“限”變得如同虛設(shè)，那不僅法規(guī)的嚴肅性將直接受到挑戰(zhàn)，由此引發(fā)的安全事故也恐有上升之虞。這無疑是任何人都不愿意看到的后果。從這一點來說，與“禁放”相比，“限放”將更考驗政府的管理和服務(wù)能力，從對煙花爆竹市場的管理，到對違“限”放炮者的處罰，從消防安全保障，到燃放遺留物的及時清理，哪個環(huán)節(jié)都馬虎不得。這樣才能真正將一件順應(yīng)多數(shù)民意的好事辦得讓人滿意。在 “禁改限”后的第一個春節(jié)，政府能交出一份讓市民滿意的答卷嗎?

　　材料6：新年將近，與煙花爆竹生產(chǎn)、運輸、銷售、存儲相關(guān)的地區(qū)、部門和單位都在緊鑼密鼓地做著準備。同時也有幾則信息讓人心驚：今年1月至11月，全國發(fā)生煙花爆竹傷亡事故87起，死亡187人。而國家質(zhì)檢總局最近對全國十個省、自治區(qū)的監(jiān)督抽查表明，近五成煙花爆竹存在質(zhì)量安全隱患。這些情況向人們發(fā)出警示：煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營和消費中的安全問題須高度重視，防止一些地方“禁放”改為“限放”后，因麻痹大意導(dǎo)致事故增多，讓節(jié)日的歡樂成為悲劇。

　　材料7：應(yīng)該明確的是，燃放煙花爆竹是一件有利有弊的事情。也確實是犧牲了一部分人的利益去滿足另一些人的愿望。如果該限的限不住，就難免弊大于利，給居民生活和城市環(huán)境帶來更不利的影響。

　　因此，“禁改限”措施還將繼續(xù)經(jīng)受考驗。

　　第1題，根據(jù)材料概述“禁改限”政策的制定和實施過程中，政府應(yīng)該面臨的主要問題。(150-200字)15分

　　第2題，為保證人民過一個祥和、和諧的春節(jié)，針對“禁改限”政策實施暴露出來的問題，政府應(yīng)該采取什么對策?(300-400字)25分

　　第3題，根據(jù)材料講述的問題，寫一篇1000-1200字的文章，要求主題明確，中心突出。(60分)