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上海:2006年公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

2006年上海市國家公務(wù)員(機關(guān)工作人員)錄用考試

《申 論》試卷

一、注意事項

1、申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同,是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2、作答參考時限:閱讀資料40分鐘,作答110分鐘。

3、仔細閱讀給定的資料,按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置上。

4、答題時請認準題號,避免答錯位置影響考試成績。

5、作答時必須使用鋼筆或圓珠筆,在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答,超出答題區(qū)域的作答無效。

二、申論材料:

(1)上海市舉行“新錄用公務(wù)員基層實習工作會議暨示范基地授牌儀式”,1700我名2005年新錄用的公務(wù)員正式進入全市61家單位的359個實習基地,開始為期一年的實習鍛煉。這是上海首次在全市范圍內(nèi)推行新錄用公務(wù)員基層實習鍛煉制度。中共上海市委組織部、上海市人事局決定今后將在全市推行這項制度,新錄用公務(wù)員在規(guī)定的試用期內(nèi)必須到基地單位或崗位鍛煉一年;鶎訉嵙晢挝话ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)、街道、居委會、村委會以及企事業(yè)單位等。實習崗位主要指從事社區(qū)黨建、社區(qū)服務(wù)、信訪接待、住房動遷、注冊登記、執(zhí)法檢查、勞動生產(chǎn)、教學科研等一線工作崗位。新錄用人員無故不參加基層實習鍛煉的,不予任職;經(jīng)基層實習鍛煉考核不合格的,取消公務(wù)員錄用資格。

(2)有關(guān)部門為16家市公務(wù)員基層實習示范基地進行了授牌。國家人事部有關(guān)領(lǐng)導和中共上海市委有關(guān)領(lǐng)導出席了會議。國家人事部有關(guān)領(lǐng)導在講話中充分肯定了上海實施新錄用公務(wù)員基層實習鍛煉制度這一舉措,他要求上海在推進這項工作的過程中,把建立科學合理、行之有效的管理制度作為一項重要任務(wù),對基層實習工作的組織、考核、反饋、激勵等各項環(huán)節(jié)加強探索,及時總結(jié),形成經(jīng)驗,為全國制度相關(guān)制度提供經(jīng)驗。

(3)市委有關(guān)領(lǐng)導在講話中指出,實施新錄用公務(wù)員基層實習制度,讓廣大青年公務(wù)員從進入公務(wù)員隊伍的第一天起,就培養(yǎng)他們對人民群眾的真情實感,增強他們?yōu)槊褶k事、為民解憂、為民服務(wù)的宗旨等意識,在當前具有非常重要的現(xiàn)實意義,一定要從加強黨政人才隊伍建設(shè)、增強黨的執(zhí)政能力、培養(yǎng)社會主義合格接班人的戰(zhàn)略高度充分重視和加強這項工作。他要求,全市各實習基地要制定切實可行的培養(yǎng)計劃,落實鍛煉崗位,安排好實習內(nèi)容,加強實習過程管理;帶教老師們要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特長,以其寶貴的工作經(jīng)驗和豐富的人生閱歷對實習人員的思想、學習、工作、生活給予全面、充分的教育和引導;參加實習鍛煉的青年公務(wù)員要珍惜實習機會,扎根基層,虛心學習,銳意進取,努力在學習鍛煉中增長執(zhí)政為民的本領(lǐng)。

(4)近年來,上海黨政機關(guān)每年招錄2000多名公務(wù)員,其中三分之二以上為高校應(yīng)屆畢業(yè)生。這些從家門到校門、再直接考入機關(guān)門的“三門干部”,雖然經(jīng)驗百里挑一的激烈競爭和遴選,顯示出良好的綜合素質(zhì)和潛能,但因普遍缺乏扎實的社會實踐和艱苦環(huán)境的磨煉等“先天不足”,實際工作能力顯得不夠。因此,實施新錄用公務(wù)員基層實習制度,是通過制度安排補上“三門干部”“社情民意”的“短腿”,鍛煉腳踏實地的“真功”。

(5)正如上海市人事局公務(wù)員管理處負責人所說,大學生公務(wù)員存在四大通。簩ξ尹h歷史、國家歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)缺乏深刻了解,對群眾缺乏真情實感,不了解老百姓在想什么,需要什么;缺少在不同崗位實際鍛煉經(jīng)驗,總攬全局、化解矛盾和解決實際問題的能力明顯不如有過基層經(jīng)驗的同志;對自己所取得的成績和進步缺乏正確的認識,認為這是靠自己競爭贏得的,有自我優(yōu)越感,卻沒有認識到這是黨和國家多年培養(yǎng)的結(jié)果。

(6)當前,我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,同時也處在經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型期和社會矛盾的凸現(xiàn)期。我們面臨的矛盾和問題主要有:生產(chǎn)力還不發(fā)達,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡,粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理,自主創(chuàng)新能力不強,經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出,解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)相當艱巨,就業(yè)壓力依然較大,收入分配中的矛盾依然較多,影響發(fā)展的體制機制問題亟待解決,處理好社會利益關(guān)系的難度加大。

(7)世界銀行行長沃爾夫威茨于今年10月12日—15日對我國進行了訪問。他第一次訪華在1983年2月,與22年前記憶中的中國相比,沃爾夫威茨肯定了中國的經(jīng)濟發(fā)展所取得的成就。他說,中國整體社會,尤其是貧困人口的生活條件已經(jīng)發(fā)生了很大的改善,“很難想象半個世紀前西方世界曾認為中國是多么缺少希望,看看今天,中國經(jīng)濟取得了長足的進步,令世人矚目!钡菍τ诖舜卧L問他談及更多的是貧富差距。他說,今天北京已經(jīng)是一個現(xiàn)代的國際大都市,蘭州則還是世界上污染最嚴重的城市之一,而黃土高原上的一些農(nóng)民才剛剛搬出窯洞。于是我更驚訝于那么大的中國居然只有一個時區(qū)。用聯(lián)合國界定的每人每天收入在1美元以下的標準看,中國目前還有1.5億人生活在貧困線以下,占民辦貧困人口的12%,居世界第二位。而2004年中國國務(wù)院扶貧辦公布的全國農(nóng)村絕對貧困人口為2610萬人,其標準是年收入668元以下。沃爾夫威茨認為“中國減貧任務(wù)還非常艱巨”。

(8)據(jù)專家統(tǒng)計:我國目前絕對的人口有2600多萬,再加上失去土地、沒有生活保障的大概有5000—8000萬,下崗的人員有3800萬。同時,流動人口也出現(xiàn)了高峰。每年有800—900萬農(nóng)村人口進入城市,還有小城市向大城市的流動,城市之間人口的互相流動。隨著人口的大量流動,將為城市的就業(yè)、城市的管理、城市的社會保障以及城市的安全穩(wěn)定帶來巨大壓力。這就要求政府公職人員積極努力,來減輕社會的陣痛。所以要特別重視社會管理工作,來調(diào)和社會各階層的矛盾,解決一些困難群眾的生產(chǎn)、生活問題,這樣才能實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。新錄用公務(wù)員進入社會基層實踐,可以增加了解社會實際情況的機會,增強他們的群眾意識,提高解決實際問題的能力和水平。

(9)從目前看大學生公務(wù)員的不足也是明顯的。比如說理論知識和實踐的脫節(jié)。但世界經(jīng)合組織(OECD)在1996年發(fā)布的《以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟》的報告中將知識分為四類:一是知道什么是知識(Know-what);二是知道為什么的知識(Know-why);三是知道怎么做的知識(Know-how);四是知道是誰的知識(Know-who)。而其中有些知識屬于顯性知識(Explicit knowledge),即可以通過語言文字明確表達的知識,有些知識屬于隱性知識(Tacit knowledge),即建立在個人經(jīng)驗基礎(chǔ)上的并涉及各種無形因素如個人信念、觀點和價值觀等的知識。學習的一個基本方面是將隱性知識轉(zhuǎn)化為顯性知識并應(yīng)用于實踐,進而又發(fā)展出新的隱性知識。新錄用公務(wù)員參加實習鍛煉,實際上就是增加他們了解社會的知識,以及“知道怎么做的知識”。美國人有句諺語:只有實踐的鑰匙,才能打開知識的寶庫。歐洲人也說:空談使真理黯然失色,時間使真理增添光輝。雖然這些話不一定全面,也反映了實踐知識的重要性。

(10)不僅是大學生公務(wù)員,就是長期從事理論研究的工作者,常常感到理論知識與實踐也會出現(xiàn)鴻溝。哈耶克認為,人類所運用的許多知識都是與具體的時間和地點相關(guān)的知識,是難以書本化的;能夠書本化的并且在一定程度上超越時間與空間的知識,是人們所說的科學的知識,這種知識只是人類所運用的知識的一部分。從這一角度來理解,理論知識與實踐之間出現(xiàn)鴻溝,關(guān)鍵在于理論知識難以概括時空知識,而實踐卻不僅需要理論知識,更需要的是與具體時間和地點相關(guān)的知識。因此,對大學生公務(wù)員來說更需要實踐的鍛煉。

(11)知識和能力的關(guān)系也不是完全成正比的。一方面,知識與能力是緊密相連的。掌握知識的速度、質(zhì)量與能力有關(guān)。一個能力強的人較容易獲得某種知識。反之,一個能力弱的人要獲得同樣的知識一般要付出更多的努力。同時,知識為能力的發(fā)展提供基礎(chǔ)。一個知識淵博的人,往往見解深刻,思考問題比較周密,處理同樣的事情比一個沒有知識或知識面狹窄的人要快得多,成功的把握大得多?梢钥隙ǖ卣f,凡不以知識為基礎(chǔ)的能力充其量只能是一種低級的技能,甚至是本能。在某個領(lǐng)域內(nèi)沒有知識,在該領(lǐng)域內(nèi)也必定是無能的。正是由于已掌握的知識的廣泛遷移,個體才形成系統(tǒng)化、概括化的心理結(jié)構(gòu),從而形成某種能力。對人的認識活動而言,其所需的兩種最基本的技能,無論是觀察力還是思維力,都離不開知識。另一方面,由于我國封建社會科舉制度的深刻影響,重知識輕能力培養(yǎng)的狀況長期存在。盡管在國家制度的培養(yǎng)目標和教育宗旨中不斷提出培養(yǎng)能力的要求,但在總體上仍然沒有擺脫重知識輕能力的培養(yǎng)情況,社會上曾一度批評我們培養(yǎng)“高分低能”的人。

(12)知識和能力的關(guān)系,有許多深刻的看法,“餅干和獵槍”的說法就是其中之一。我們不能僅僅向?qū)W生提供餅干以供養(yǎng)他們,重要的是給他們獵槍,教其使用,讓學生學會打獵,自己得到食物。有人打一個比方說:現(xiàn)在的大學生就像一個倉庫管理員,只是看管理著一堆知識,并且還是沒有秩序的知識,更不用說應(yīng)用了。這正是大學生公務(wù)員能力欠缺的表現(xiàn),大學生公務(wù)員應(yīng)該在大學里就學會運用知識的技能,但是這一點極少數(shù)人能做到。因為,多年來的應(yīng)試教育使多數(shù)大學生掌握書本知識的能力較強,但是實踐動手能力、了解社會和適應(yīng)社會能力較差,作為政府公務(wù)員人員,只有了解社會,才能承擔起公共服務(wù)的責任。

(13)與知識經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的人才,必須具有以下的特征:第一,堅實的基礎(chǔ)技能。基礎(chǔ)是指文化基礎(chǔ)和專業(yè)基礎(chǔ),即指必需的文化知識、專業(yè)理論和必備的基本實踐能力。第二,寬廣的技術(shù)知識。在知識經(jīng)濟社會里,自動化、智能化、遠程化的集成技術(shù)駕馭著生產(chǎn)過程。科學技術(shù)綜合化的趨勢擴大專業(yè)覆蓋面,為此,必須培養(yǎng)具有廣泛的知識和技能、一專多能的“通才”以替代傳統(tǒng)的“專才”。第三,靈活的專業(yè)能力。職業(yè)能力是泛指勞動者所具備的知識、技術(shù)、素質(zhì)的外化和體現(xiàn)。如技術(shù)的操作、管理、維修能力等;又包括人的一般能力,如認識能力、表達能力、社會能力、意志品質(zhì)和健康心理等。當然,知識型生產(chǎn)結(jié)構(gòu)日益多元化,對人才的文化層次、技術(shù)的要求,也是千差萬別的。

(14)上海市推行新錄用公務(wù)員基層實習鍛煉是一項開創(chuàng)性的工作,對這一制度的評價,仁者見仁,智者見智。比如,有的同志認為:經(jīng)過歷次黨政機構(gòu)改革,不少部門人員大幅度減少,但工作量在不斷增加,機關(guān)同志普遍處于超負荷工作狀態(tài),現(xiàn)在好不容易爭取到新公務(wù)員名額,但卻在一年以后才能使用。

(15)也有的同志認為,一般新進公務(wù)員要一年以后才能熟悉工作。而現(xiàn)在的鍛煉安排又基本不考慮用人部門的工作領(lǐng)域,他們回到機關(guān)后必須從頭開始熟悉,其實機關(guān)有些部門的業(yè)務(wù)主要不是直接面對社區(qū)群眾,比如工業(yè)部門、科技部門、組織人事部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、教育部門、財稅部門等,F(xiàn)在一概到社區(qū),到基層,與今后的業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)脫節(jié)。也就是說,這些同志在基層一年,回到單位后又要適應(yīng)一年,兩年后才能獨立開展工作,這對這些同志進入機關(guān)角色無疑時間偏長。

(16)讓我們也聽聽新進公務(wù)員到基層實踐鍛煉的體會吧:李景是寶山區(qū)人事局2004年新招錄的公務(wù)員,去年9月到工作生活環(huán)境艱苦的長興鄉(xiāng)創(chuàng)建村掛職鍛煉,任村委主任助理。他說:以前從沒想過基層工作是如此紛繁復雜,民政、治安、黨建、道路、水利、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、計劃生育等樣樣要管,深入基層,深入實踐才懂得基層干部太不容易了,對以前不以為然的基層干部也產(chǎn)生了特別敬佩的感覺。李景計算機知識和技能很好,最初他曾懷著促進農(nóng)村工作現(xiàn)代化的良好意愿而“居高臨下”地設(shè)計了“村務(wù)工作電子化”的課題,可入村5個月后他實際交出的調(diào)研報告卻是《長興鄉(xiāng)創(chuàng)建村貧困農(nóng)民狀況的調(diào)查與思考》,報告向鄉(xiāng)政府提出了加強農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)、強化社會救助和就業(yè)最低工資保障等建議。李景說,自己調(diào)研報告選題的變化,真實又典型地反映出深入基層、深入實踐后的思想感情的深刻變化,從這點上說,新錄用公務(wù)員到基層實習鍛煉,的確使他們都有了“腳踏實地”的巨大收獲。

三、申論要求

1.給定材料中提到推行新錄用公務(wù)員到基層實習鍛煉制度的問題,下面是關(guān)于實行這個制度必要性的論述。在A—E六段話中,請先判斷正確與否,正確的在括號內(nèi)打“√”,不正確的在括號內(nèi)打“×”,對于你認為是不正確選項分別說明為什么不正確,字數(shù)不超過200字。(20分)

A.坦率地說,由于近年來新錄用的公務(wù)員大多數(shù)是新畢業(yè)的大學生,公務(wù)員隊伍的總體素質(zhì)有所下降,新錄用公務(wù)員到基層實習鍛煉制度的推行,是為了改變這一趨勢。( )

B.當前,我國進入一個社會矛盾凸顯期,因此,迫切需要新錄用公務(wù)員迎接挑戰(zhàn),主動承擔起化解矛盾、協(xié)調(diào)沖突、穩(wěn)定社會的歷史使命,才不辜負人民的期望。( )

C.新錄用公務(wù)員到基層第一線了解社情民意,提高解決實際問題的能力,還有一層用意是端正對自己所取得成績和進步的不正確認識,因為,少數(shù)人往往把成績和進步歸于自己,而往往忽視黨和人民對自己的培養(yǎng)和教育。()

D.新錄用的公務(wù)員大都屬于“三門干部”,他們的理論水平較高,對基本國情也有較深程度的了解和認識,但有一點必須指出的是,他們對人民缺乏感情。如果不去基層鍛煉,很容易產(chǎn)生當官做老爺?shù)乃枷,對鞏固?zhí)政地位和提高執(zhí)政能力是不利的。( )

E.上海在新錄用公務(wù)員到基層實習鍛煉制度的積極探索,主要是由于上海的城市化程度最高,基層的社會情況最復雜,社會矛盾在全國也是最多的,這個城市提早進入社會矛盾的凸顯期。

2.請概括給定材料所反映的主要內(nèi)容,文字簡明扼要,字數(shù)不超過150字。(15分)

3. 給定材料羅列了不斷完善新錄用公務(wù)員基層實習鍛煉制度,切實提高新錄用公務(wù)員實踐能力的意見和建議,請?zhí)岢瞿膶Σ。文字簡明扼要,不超過200字。(15分)

4.請以“不斷完善基層實習鍛煉制度,促進新錄用公務(wù)員健康成長”為題,寫一篇800—1000字的文章。要求觀點明確、分析具體、條理清楚、語言流暢。(50分)

上海:2003年公 務(wù) 員錄用考試《申論》試卷

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學博士,中國社會科學院青年學者。長期從事公務(wù)員...詳細
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