重慶：2007年9月公務(wù)員考試申論真題名師詳解

背景材料一：

政府機(jī)關(guān)人均耗電19倍于市民 誰(shuí)來(lái)為公家省錢

全國(guó)人大常委會(huì)今年曾組成執(zhí)法檢查組,對(duì)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。檢查的情況表明,我國(guó)能源形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻,節(jié)約優(yōu)先的方針沒有得到落實(shí),節(jié)能工作遠(yuǎn)不適應(yīng)我國(guó)能源短缺的基本國(guó)情,遠(yuǎn)不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求。

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李鐵映在報(bào)告此次執(zhí)法檢查情況時(shí)披露的能源資源嚴(yán)重短缺而能源浪費(fèi)驚人的數(shù)據(jù)和事實(shí)至今令人難忘。

李鐵映表示:"節(jié)能是政府義不容辭的職責(zé)。"他認(rèn)為,節(jié)約型社會(huì)不是由市場(chǎng)自然形成的。市場(chǎng)很難全面反映節(jié)能的真正價(jià)值,很難反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),在世界上能源資源也從來(lái)不是完全靠市場(chǎng)配置的。實(shí)踐表明,節(jié)約型社會(huì)是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中,由政府主導(dǎo)、法律強(qiáng)制和社會(huì)參與共同形成的。

但是說(shuō)到節(jié)能，人們往往產(chǎn)生這樣一個(gè)誤區(qū)，眼睛只盯著能源、原材料、水、土地等自然資源，或是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)問題，而容易忽視身邊的工作、學(xué)習(xí)、生活中的小事。尤其是辦公浪費(fèi)更是觸目驚心。

據(jù)《華商報(bào)》報(bào)道，不久前，某市對(duì)全市48家市、區(qū)政府機(jī)構(gòu)2004年的能源消費(fèi)進(jìn)行了問卷調(diào)查。結(jié)果顯示，48家政府機(jī)關(guān)的人均耗能量、人均年用水量和人均年用電量分別是城市居民的4倍、3倍和7倍。其中，政府機(jī)構(gòu)的人均年用電量最高值達(dá)到9402千瓦時(shí)，相當(dāng)于北京居民的19倍。也就是說(shuō)，一名政府公務(wù)人員1天的耗電量，夠一個(gè)普通老百姓19天的生活用電。

政府機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出來(lái)的浪費(fèi)現(xiàn)象暗合了經(jīng)濟(jì)學(xué)上的"公地悲劇"概念：公地是公共的，誰(shuí)都可以使用，收益是自己的，問題是大家的；公共事物無(wú)人關(guān)懷，公共牧場(chǎng)必然遭受過度放牧。對(duì)于政府機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，買單者永遠(yuǎn)是"公家"，個(gè)人只是使用者和享受者。受益者與承擔(dān)者的無(wú)限期分離，正是政府機(jī)構(gòu)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的重要禍因。

可想而知，如果不能把降低能耗節(jié)約開支與公務(wù)員自身利益緊密結(jié)合起來(lái)，誰(shuí)也不會(huì)真正把"為公家省錢"當(dāng)回事，"公地悲劇"也就不可避免。所以，把"公家的錢"變?yōu)?私家的責(zé)任"，把節(jié)約資源、節(jié)約開支列入政績(jī)考核，是遏制政府機(jī)構(gòu)浪費(fèi)現(xiàn)象的必要手段。

記得北京市市長(zhǎng)王岐山講的節(jié)能"心得":公室辦公只開臺(tái)燈，不開頂燈；出門隨手關(guān)燈；冬季調(diào)低暖氣溫度等。他說(shuō)，如果制止了政府機(jī)關(guān)的"冒滴漏"，就可節(jié)約相當(dāng)可觀的經(jīng)費(fèi)和資源。

王岐山的節(jié)能"心得"給我們的啟示是:在抓節(jié)約，我們既有抓大，也不能放小。"芝麻"雖小，一滴水、一度電、一張紙……，似乎微不足道，但積少成多，聚沙成塔，涓涓細(xì)流匯成江海，切莫小看這里面的節(jié)約潛力。而辦公節(jié)約大有文章可做，選擇雙面打印可省一半的紙張，選擇具有"0"秒預(yù)熱功能的打印機(jī)可以省電。有專家測(cè)算，200萬(wàn)臺(tái)HP打印機(jī)工作1年可省1億度電,100臺(tái)HP雙面打印機(jī)一年可省100萬(wàn)噸紙，相當(dāng)于保護(hù)了600萬(wàn)棵樹，小處著手，人人動(dòng)手，節(jié)約的力量是驚人的。

正如李鐵映認(rèn)為的那樣:在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段來(lái)鼓勵(lì)節(jié)能,大幅度提升高耗能、高浪費(fèi)的成本,支持節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)的研發(fā)和推廣,這些都是政府的職責(zé)。"建設(shè)節(jié)約型社會(huì),政府機(jī)構(gòu)必須帶頭節(jié)能。"(2006年11月21日中財(cái)網(wǎng))

背景材料二：

國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提議穿T恤辦公 以應(yīng)對(duì)嚴(yán)酷夏日高溫

國(guó)務(wù)院辦公廳日前發(fā)出通知，要求所有公共建筑夏季空調(diào)溫度不得低于26攝氏度。國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局政府機(jī)構(gòu)節(jié)能辦公室范學(xué)臣處長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)，國(guó)管局2005年就發(fā)出通知，要求中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門各單位，夏季空調(diào)溫度設(shè)定不得低于26攝氏度。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和各部委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此都高度重視，帶頭執(zhí)行。國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)提出，在辦公室不要穿西裝，穿襯衫和T恤就可以了。前日的北京，最高氣溫36攝氏度，是入夏以來(lái)比較炎熱的一天。范處長(zhǎng)說(shuō)，國(guó)管局對(duì)各部門進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)除了個(gè)別單位，絕大多數(shù)都認(rèn)真執(zhí)行了空調(diào)室溫不得低于26攝氏度的規(guī)定。國(guó)防科工委、科技部、國(guó)家稅務(wù)總局、央行、民政部、鐵道部和文化部等部委，在創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)中成績(jī)比較突出。

他說(shuō)，夏季空調(diào)用電多數(shù)占到機(jī)關(guān)用電的30%至40%，多的達(dá)到50%以上，節(jié)電潛力很大。中央國(guó)家機(jī)關(guān)將嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度標(biāo)準(zhǔn)控制，帶頭厲行節(jié)約。除了采取行政措施之外，還將大力推廣采用技術(shù)手段，使空調(diào)溫度自動(dòng)控制在26攝氏度。