新東方深度點評：07年4月22日重慶市申論考題

今年的重慶市申論考試的考察的話題是一個熱點話題——關(guān)于食品安全方面的話題。可以說考察的話題是很多考生都了解過的熱點話題，但考察的題目卻很出乎大家的意料，題目并不是直接要求考生給出解決“食品安全問題”的相關(guān)對策，而是問“為什么食品安全問題總是在新聞媒體曝光后才引起關(guān)注”。這里就突破了常規(guī)申論命題中側(cè)重“解決”問題的命題方式，而改成了“探究”“如何發(fā)現(xiàn)問題”或者說是“如何更好更快地發(fā)現(xiàn)問題”。

在以往，確實有少數(shù)地方政府或相關(guān)部門在實施“社會公共管理”時，要等問題比較嚴重了，才會“發(fā)現(xiàn)”，才會“想到”要去解決，甚至有時還會出現(xiàn)如題目中所說的由“第三者”（新聞媒體）來“通知”才意識到問題嚴重性的情況。但這些現(xiàn)象與現(xiàn)在我們國家提倡的 “盡早發(fā)現(xiàn)問題”，“盡早處理問題”的工作思路是相違背的，因為只有在問題還沒有惡化時采取行動，才有利于解決問題，有利于減少損失。

而對于“為什么食品安全問題總是在新聞媒體曝光后才引起關(guān)注”這個話題，廣州新東方的戴斌老師建議廣大考生應(yīng)該“辨證”地看待這個話題，從多個角度尋找這個問題的原因所在：

一、從客觀的角度看，新聞報道的快捷性和行政工作的程序性是一個不可忽視的因素

對于這個角度，廣州新東方的戴斌老師建議廣大考生首先要以客觀的態(tài)度來看待這樣一個事實：“新聞報道的速度永遠是快過行政工作的反應(yīng)速度”。為什么戴老師要這么說呢？因為我們談“新聞報道”的特點，顧名思義，“新”聞的關(guān)鍵就在于“新”，要做到時時“新”，常常“新”，那么就需要“快”，“快速地”發(fā)現(xiàn)社會中存在的各種社會現(xiàn)象和社會問題，因此從這個角度看，新聞報道本身就是一種很“快捷的”的信息傳播方式。而政府部門呢？坦誠地講，很多時候，行政工作強調(diào)的是一個“穩(wěn)”字，行政工作很多時候是一種很“程序性”的工作，“程序性”的好處在于其“處理方式和手法的穩(wěn)妥性”及“不易出現(xiàn)偏差”，同時“程序性”的好處還在于其“公平性”和“防止權(quán)力濫用”。

在這里，戴斌老師希望舉一對例子來說明這個觀點。

現(xiàn)在假設(shè)某地區(qū)出現(xiàn)了一個社會問題，一個基層工作的公務(wù)員發(fā)現(xiàn)了問題（我們暫且不管這個問題是該公務(wù)員自己發(fā)現(xiàn)還是由群眾向該公務(wù)員舉報反映的，因為兩種方式都代表其已發(fā)現(xiàn)了問題），假設(shè)他馬上向主管的部門領(lǐng)導(dǎo)匯報。那么部門領(lǐng)導(dǎo)知道后首先要了解情況是否屬實，如果屬實就需要馬上就要向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報。在某些時候，如果問題比較嚴重，單位領(lǐng)導(dǎo)還需要召集單位內(nèi)的相關(guān)干部，召開會議討論解決對策。解決對策出來后，如果涉及面較廣，需要多個部門協(xié)作展開解決問題的工作，那么還需要將相關(guān)的情況匯報市委市政府（或縣委縣政府或省委省政府），然后由市里的（或縣里的或省里的）主管領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)開會，同意布置相關(guān)的治理工作，還要確定相關(guān)的配合協(xié)調(diào)機制和相關(guān)的配合協(xié)調(diào)人來負責部門間的配合協(xié)作。

而新聞報道的過程呢？假設(shè)一個記者發(fā)現(xiàn)了一個社會問題，那么他要做的首先是收集相關(guān)的素材，然后形成相應(yīng)的新聞稿件。完成后，將稿件交給版面編輯（或主編），很多時候主編如果認為該新聞報道可以登載，那么早的話可以當天發(fā)表，晚的話至少可以在下一期報紙（或雜志）中發(fā)表。

通過上面的一個簡單的對比，實際上我們可以發(fā)現(xiàn)這樣一個問題，從對社會問題的反應(yīng)速度上來看，由于新聞報道“出爐”所經(jīng)過的環(huán)節(jié)要少于“行政決定”“出爐”所經(jīng)過的環(huán)節(jié)。為什么？廣州新東方的戴斌老師認為，這主要是因為行政工作的主要內(nèi)容是做出“行政決定”，而我們都知道“行政決定”是具有法律效應(yīng)的，是必須“強制實施”的，是對該問題產(chǎn)生重大影響的。那么從這個方面看，行政決定就注定了不可能像新聞報道那樣只經(jīng)過幾個人（很多時候甚至只有作者和主編兩個人）的簡單“流轉(zhuǎn)”就產(chǎn)生“結(jié)果”或“結(jié)論”的。新聞報道如果出現(xiàn)了“偏差”，很多時候是可以“補救”的，甚至不一定會產(chǎn)生太多不好的“后果”。但行政工作不可以，也不允許因為“草率”而出現(xiàn)“偏差”，因此行政工作需要很“謹慎”，因為“行政決定”的做出是涉及人民群眾利益的。但事物總是有其兩面性，保持“謹慎”的同時常常不可避免地會犧牲“效率”，那么出現(xiàn)對社會問題的“反應(yīng)速度”慢過“新聞媒體”的情況就是一個很正常的現(xiàn)象了。這個觀點實際上和法學(xué)中的“效率”與“公平”的權(quán)衡問題是很相似的，因為很難做到甚至可以認為是不可能做到“兩全其美”的。

說到這里，戴斌老師希望澄清的是，戴老師談這個角度并非是為相關(guān)的部門“說話”，只是希望從更理性的角度去看待“為什么食品安全問題總是在新聞媒體曝光后才引起關(guān)注”這個話題。其實政府部門相對“媒體報道”的所謂“滯后性”，不僅僅只是在食品安全問題上存在，其實在其他社會問題的處理和解決上也存在這樣的現(xiàn)象。但并不是所有的責任都在有關(guān)的主管部門身上，因為很多時候如果以媒體“快捷標準”去要求相關(guān)的政府主管部門，實際上是一種“不公平”的“比較”。但有些時候，有關(guān)的政府部門是否真的盡到最大的努力去完成“發(fā)現(xiàn)問題”的義務(wù)呢？戴斌老師認為并非全部的相關(guān)的政府部門都盡力做好了自己的工作，因為所謂“滯后性”雖然是客觀存在，不可避免的，但“滯后性”的“程度”問題，就是衡量有關(guān)政府部門合格與否的重要指標了。

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