2007年中央國家公務員考試申論試題及參考答案

　　5. 從2004年起，河南省開展了整治“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的工作，計劃用5年整治出土地150萬畝，用于縣城經濟發(fā)展用地或重新恢復為耕地。截至目前，整治出土地46萬畝，凈增耕地總量26萬畝。全省已連續(xù)6年實現耕地占補平衡。

　　不久前，鄲城縣王拱集村的李老漢得到了一份“大禮”，他家從村里多分了兩畝地�！翱招拇濉闭�治后，該縣許多農民都像李老漢一樣享受著這份喜悅。目前，鄲城縣已完成了19個“空心村”的治理，新增耕地7801.7畝。河南省國土資源部門有關負責人介紹，該省人均耕地只有1.23畝，低于全國平均水平。而全省從“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地整治中挖掘出土地223.4萬畝，可復墾耕地183.3萬畝。

　　6. 現實的土地供應中到底存在不存在“地荒”?某專家的回答是否定的。他認為，在城市特別是大型城市，仍要提供土地，支持中小戶型、中低價位商品住房的建設用地需求，要嚴格控制大戶型和低密度的住房建設，堅決停止別墅建設。

　　記者了解到，“長三角”地區(qū)的用地雖然非常緊張，但是仍然有很大的潛力。這種潛力主要來自與城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌，來自于土地的再利用和再調整。通過存量土地的調整和再調整，舊城舊村、老工業(yè)區(qū)和老企業(yè)改造，可以在已有土地中騰出新的用地空間，能在不占或少占耕地，控制新增建設用地總量的前提下，實現經濟和社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　據悉，近幾年來，我國房地產業(yè)用地占到了全國供地總量的30%。一邊是建設用地的追加，一邊是開發(fā)商叫喊“地荒”。問題在哪里?閑置問題實在是“地荒”的一個頑疾。

　　2001年以來，江蘇省蘇州市區(qū)依法取消了184個項目，收回土地達66760畝。僅2005年，蘇州市盤活存量土地2505宗，占建設用地面積的35.7%。

　　一位業(yè)內人士說，大量的土地閑置，主要是因為一些地方不按經濟規(guī)律辦事，盲目鋪攤子、上項目、大面積占用土地。同時土地管理措施不力，為一些地方變相非法批地、盲目征用或出讓土地帶來了可乘之機。當然，城鄉(xiāng)規(guī)劃之中的粗放用地也“消耗了”大量建設用地指標。

　　按照國家關于城市規(guī)劃建設用地的最高定額，一般城市人均用地面積最高標準是100平方米，首都和特區(qū)城市最高是120平方米。但有關部門統(tǒng)計，我國664個城市中，城鎮(zhèn)居民人均用地已達到133平方米，而世界上發(fā)達國家人均城市用地是82.4平方米，發(fā)展中國家人均城市用地是83.3平方米。

　　有關部門負責人認為，必須嚴格控制建設用地的規(guī)模，今后土地利用必須保證60%以下是存量土地。據了解，60%的提法是新的表述，之前的表述是要求地方充分利用現有建設用地，不占或盡量少占農用地，而沒有量化指標。

　　7. 在許多國家或者說在全球范圍內，如何有效地利用和保護土地資源對正在增長的千千萬萬人民來說，是生死攸關的問題。更大數目的下代人正處在更嚴重的危險境地，即目前的生產正在毀壞將來農業(yè)賴以生存的土地資源。為了滿足日益增長的需求，全球的農業(yè)生產必須大幅度地增長，而對具體的每一地方來說，當務之急是保護農業(yè)生產的基礎——土地資源。因為，全球所有類型的食物的98%是在陸地上生產的，海洋和陸地水域的產量不到2%。植物產品構成了人類膳食的92%，占世界膳食供給量8%的動物產品也間接地來自于生長在陸地上的植物。也就是說，要保持農業(yè)產品或農業(yè)生產的持續(xù)增長，必須保持土地利用的持續(xù)性，防止土地資源退化和不斷提高土地質量或生產潛力。土地利用方式和農業(yè)生產措施在很大程度上控制著土地退化過程，也決定著土地利用的持續(xù)性。

　　農業(yè)生產是一個開放系統(tǒng)，受到各種各樣的自然環(huán)境條件的影響和限制。將集約農業(yè)方式轉移到貧窮的農民所居住的邊際和近邊際地區(qū)，經常導致土地退化和生態(tài)災難。因此不能無限制地開發(fā)利用土地，有些土地必須保護起來。

　　施肥、灌溉和其他投入，可以繼續(xù)獲得可觀的成果。但生態(tài)環(huán)境成本將越來越高。如目前高化肥投入區(qū)，已經發(fā)生了地下水硝酸鹽富集現象，長期使用農藥，使病蟲產生了抗性，也污染了土壤。如果進一步加大化肥和農藥的投入，不但經濟效益下降，而且會造成土壤和地下水的污染。因此人們正在探討既能繼續(xù)增產，又不破壞水土資源環(huán)境的持續(xù)土地利用管理方法，防止土壤與水質退化就是維護土地資源的質量和生產能力。因此，有必要就持續(xù)土地利用管理制訂評價標準，用來檢驗和監(jiān)測土地開發(fā)、利用是否是持續(xù)的。

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