2005年1月16日某市考錄公務(wù)員申論試題

4．國外公務(wù)用車制度

　　日本：日本政府各部門內(nèi)部用車主要分為兩類，一類是專用車，另一類是公用車。專用車供正局級以上領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行公務(wù)時使用，不能用于辦私事，上下班一般只接送到車站，然后乘坐公共交通工具。公用車是副局級以下的公務(wù)員因公外出時申請使用的車輛，其數(shù)量編制根據(jù)需要用車的領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)和公務(wù)活動的頻繁度核定。用車時事先到總務(wù)課填寫用車申請表，經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字后到車隊(duì)乘車。公用車的使用規(guī)定很嚴(yán)，申請使用公用車一般都是辦事機(jī)關(guān)距離較遠(yuǎn)、需要攜帶資料，或者乘坐公共交通工具不方便到達(dá)的地方。如果距離不遠(yuǎn)，基本上都是徒步，稍遠(yuǎn)些大多騎自行車，為此，每個局都配備了自行車。在公用車中，包車和租車占較大比例。

　　印度：政府對于那些沒資格使用政府公車的一般官員每月給予一定的交通補(bǔ)貼。補(bǔ)貼數(shù)額根據(jù)其級別而定，分別為1000盧比、800盧比、400盧比不等（5盧比約合人民幣1元）。交通補(bǔ)貼在每月的工資里一起發(fā)放。

德國：德國各主管單位對因私用車都有明確的收費(fèi)規(guī)定。如柏林市，所有因私用車都得收費(fèi)，包括汽油費(fèi)、停車費(fèi)、磨損費(fèi)（按里程計(jì)）。聯(lián)邦和各州主管部門為節(jié)省支出，都盡量減少公車數(shù)量。例如，柏林市僅有公車92輛，其中個人專車37輛，一般辦公用專車15輛，送文件車23輛。這些公車中還有相當(dāng)數(shù)量是租賃來的。聯(lián)邦政府接待外國元首用的奔馳600也是臨時從汽車公司租賃來的，柏林市也只有5輛禮賓車。柏林市在公務(wù)用車方面一年的開支僅為65萬馬克。

　　南非：具有一定工齡和職務(wù)的政府公務(wù)人員，基本上都有一輛可供自己支配的汽車，其中大多數(shù)汽車的產(chǎn)權(quán)一半姓私，一半姓公。這是因?yàn)槟戏钦�府為公�?wù)員購車提供了高額補(bǔ)貼。

5．“如果不從行政體制上進(jìn)行改革，包括公車改革在內(nèi)的職務(wù)消費(fèi)改革，就不能徹底成功�！笔锥冀�(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院博士焦建國從湖北省襄樊市調(diào)研回來如是說。
　　“讓既得利益群體來改革自己，改革不可能成功，必須要有外在的推動。”焦建國說，我國財(cái)政法制化程度低，政府官員花錢沒有任何制約，更沒有預(yù)算，“公車消費(fèi)也就成了無人問責(zé)的空白”。
    　焦建國介紹說，在國外，實(shí)行層次分明的責(zé)任制。每年年初，所有花費(fèi)財(cái)政資金的政府部門，都會向政府財(cái)政管理部門提出預(yù)算申請，政府財(cái)政管理部門匯總后，上報給行政首腦，最后再遞交給立法部門批準(zhǔn)。財(cái)政預(yù)算得到立法部門批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，違反預(yù)算，就是違法。

焦建國說，我國需要建立嚴(yán)格的預(yù)算制度，建立一個類似的責(zé)任鏈條。焦建國舉例說，在財(cái)政預(yù)算上，應(yīng)該是一個縣具體的政府工作部門對縣財(cái)政負(fù)責(zé)，縣財(cái)政對縣政府負(fù)責(zé)，縣政府對縣人大負(fù)責(zé)，縣人大對民眾負(fù)責(zé)。“通過這種鏈條，建立嚴(yán)格的層次分明的預(yù)算制度，只要是在預(yù)算外的消費(fèi)，就是違法，就要受到懲罰�！�

　　6．新華網(wǎng)：2003年9月1日河北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院開學(xué)的日子，石家莊友誼南大街兩側(cè)便道上，送學(xué)生的汽車擺起200多米的“長龍陣”，車型多種多樣，其中不乏豪華車。中午11點(diǎn)20分，僅校門北側(cè)、路西的便道上就聚集了44輛小型轎車；學(xué)校北面的育新路本來是一條偏僻土路，竟停了23輛車，影響了人們正常通行。

在送學(xué)生的車隊(duì)中，不少汽車上寫著單位名稱，相當(dāng)一部分屬于職能部門。一輛掛著承德車牌的豪華汽車司機(jī)介紹，從承德到石家莊要7個小時，油錢、高速公路收費(fèi)總共200多元，一個來回要500左右，都由公家承擔(dān)。

　　《南方日報》：廣州的加油站一般都有附屬的小超市，超市雖然規(guī)模不大，但商品很齊全：有面包、蛋糕等主食，瓜子、糖果、飲料等零食；洗衣皂、洗發(fā)水、沐浴露、牙刷、毛巾和內(nèi)褲等日用品；一些旅游、行車必備品，如大型應(yīng)急燈、手電筒、驅(qū)蚊水甚至紙牌、象棋等，超市內(nèi)的商品價格比一般超市銷售的商品貴了將近五成！某公司司機(jī)小林告訴記者，他加完油都會問問加油站的超市可不可以開油票買東西。超市一般都默許。一家不能開油票的加油站生意頗為冷清。他一般還剩下一半油時就來加滿，開一整箱50L的油票．97號汽油，按照每升3.55元來計(jì)算，他每次可以買將近90元錢的東西，有時會買一些煙酒送人，有時也會買一些日常用品，像牙膏、毛巾之類的。超市商品價格當(dāng)然越便宜越好，但是不用自己掏錢，也就無所謂了。

　　7．《新華每日電訊》：1984年以前，只有黨和國家的高級干部才有資格配備專車。1984年取消了這項(xiàng)規(guī)定，競購公車風(fēng)潮迅速在全國蔓延，第二年僅進(jìn)口小車就達(dá)20萬輛，耗資近20億美元，超過了前30年的總和。

　　1993年，當(dāng)年全國生產(chǎn)轎車22.5萬輛，加上進(jìn)口的18.1萬輛，共40.6萬輛，其中竟有98%為公款購買！當(dāng)年用于公車消費(fèi)達(dá)700多億元。而據(jù)2000年10月16日公布的《2000年中國的國防》白皮書，1998年中國的國防開支只有934.7億元，僅相當(dāng)于當(dāng)年公車支出的一半。

　　到2000年，我國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內(nèi)，每年耗用約3000億元，是1998年國防開支的3倍多。

8．部分地市車改交通補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是以工作崗位所承擔(dān)的任務(wù)、性質(zhì)和公務(wù)活動量為依據(jù)確定的�？偟脑瓌t是，用于公務(wù)的費(fèi)用由公家補(bǔ)貼，用于私人的費(fèi)用由自己負(fù)擔(dān)。那么，這個標(biāo)準(zhǔn)如何計(jì)算出來呢？有人做過這樣的計(jì)算：比方說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長買了一輛15萬元的小車，按使用15年報廢計(jì)算，每年折舊費(fèi)1萬元；這輛車每個月的養(yǎng)車費(fèi)用2500元，每年合計(jì)3萬元。據(jù)分析測算，小車用于公務(wù)的和用于私事的時間及里程，大約是七三開或六四開。按此比例，每年公費(fèi)補(bǔ)貼額為24000-28000元，即每月2000-2400元比較恰當(dāng)。這個數(shù)與每月養(yǎng)車費(fèi)用接近，等于領(lǐng)導(dǎo)干部用車自己買，養(yǎng)車費(fèi)由公家補(bǔ)貼。

　　山東威海市自2004年7月份起，在市級機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)用車貨幣化改革。改革后交通費(fèi)發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)為，擔(dān)任正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的2400元/月，正處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的1800元/月，副處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的1600元/月，副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的1200元/月，正科級600元/月，副科級400元/月，科員、辦事員及工勤人員200元/月。同時，參加車改的單位車輛由市車改辦委托中介機(jī)構(gòu)集中評估定價后，分期分批向社會公開競價拍賣，拍賣收入全部上繳市財(cái)政。

　　青島市市南區(qū)政府首批將金門路街道辦事處的兩輛公車封存，并對其進(jìn)行拍賣。據(jù)悉，按照該市市南區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于實(shí)行公務(wù)公車制度改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》，取消公務(wù)車輛后，工作人員將可根據(jù)自身行政職務(wù)每人每月領(lǐng)取150元至2500元數(shù)額不等的交通包干費(fèi)，限額包干后，超支自負(fù)，節(jié)余歸己。同時，如果有公務(wù)人員利用職權(quán)到下屬或相關(guān)企事業(yè)單位無償借用車輛或報銷、索要應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的交通費(fèi)用，有關(guān)部門將給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分；為節(jié)省包干費(fèi)而影響工作的領(lǐng)導(dǎo)也將受到嚴(yán)肅處理。

9．對于公車改革不同聲音：有人說，各地的公車改革都是以不損害甚至大大增進(jìn)干部的利益為原則，對干部來說，公車改革首先意味著看得見、摸得著的貨幣收入增加了，所以凡是干部，基本上舉雙手贊成車改，而非干部則幾乎是一邊倒地反對。對于這種說法，在機(jī)關(guān)工作的部分干部則認(rèn)為，并非所有干部都贊成或都不贊成車改。過去公車消費(fèi)對象主要是有實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，一般干部很少有機(jī)會消費(fèi)公車。如果從利己角度看，屬于既得利益群體的部分有實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人，并不一定贊成車改；而對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的一般干部來說，過去并不能隨意使用公車，現(xiàn)在實(shí)行公車改革，反而能從車改中得到實(shí)實(shí)在在的交通補(bǔ)貼，因而，這部分人倒是盼望著公車改革。所以，公車改革真正的阻力應(yīng)該是既得利益的那部分群體。普通百姓對現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部使用公車的實(shí)際費(fèi)用和效率并不了解，因而僅僅會從表面的“補(bǔ)貼貨幣數(shù)額”感受某種“不公平”，實(shí)際上，公車改革不僅能遏制車輪腐敗而且可以堵塞制度上的漏洞。

三、申論要求

請用不超過150字的篇幅，概括資料中反映的目前公車制度中存在的主要問題。（滿分10分）

假如你所在的城市正在醞釀進(jìn)行公車改革，市政府為此面向全市社會各界征求改革意見。請你根據(jù)資料以“關(guān)于我市公車改革的意見”為題，向市政府行文，就公車改革問題提出切合實(shí)際的解決方案。（滿分40分）

要求：（1）所提對策、建議符合實(shí)際，有針對性、創(chuàng)意性和可行性。層次清楚，邏輯性強(qiáng)。

（2）行文規(guī)范，語言簡練，字?jǐn)?shù)800字左右。

請根據(jù)材料，自擬標(biāo)題寫一篇議論文。（滿分50分）

要求：（1）觀點(diǎn)明確；論據(jù)準(zhǔn)確、典型；論述充分，有條理性。

      （2）字?jǐn)?shù)1200字以上。