(四)著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，率先形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局
堅(jiān)持把新型城鎮(zhèn)化作為治理“城市病”、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手，修改城市總體規(guī)劃，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”，劃定城市開發(fā)邊界，優(yōu)化城鄉(xiāng)功能和空間布局，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)城市發(fā)展“攤大餅”，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
推進(jìn)中心城功能疏解。強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)和控制，嚴(yán)格控制中心城建設(shè)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，除重點(diǎn)功能區(qū)和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目外，對房地產(chǎn)開發(fā)和公共服務(wù)項(xiàng)目就地?cái)U(kuò)建，設(shè)置更高的限制條件。加強(qiáng)配套政策研究，制定商品交易市場管理辦法，引導(dǎo)服裝、小商品、建材市場逐步退出。研究中心城優(yōu)質(zhì)公共資源和人口向新城疏解的利益引導(dǎo)機(jī)制，完善企業(yè)跨區(qū)縣遷移管理辦法，促進(jìn)資源要素合理配置與生產(chǎn)力布局優(yōu)化。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，加大文保區(qū)保護(hù)修繕力度，延續(xù)城市歷史文脈。
增強(qiáng)城市副中心和新城承載能力。把副中心、新城作為發(fā)展重點(diǎn)，提供更好的工作機(jī)會(huì)和生活環(huán)境，盡快建設(shè)成為優(yōu)化城市布局的重要載體。編制通州城市副中心到2020年的發(fā)展規(guī)劃，完成核心啟動(dòng)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施主體工程，引進(jìn)建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)項(xiàng)目。拓展大興一亦莊、順義、昌平、房山等綜合性新城功能，完善連接中心城區(qū)的快捷交通體系，集聚符合發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)要素。建設(shè)好門頭溝、懷柔、平谷、密云、延慶等區(qū)域性新城，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)職住平衡，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。推動(dòng)新機(jī)場主體工程全面開工，加快外圍交通體系建設(shè)，籌劃建設(shè)新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以人為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。做好50個(gè)重點(diǎn)村后續(xù)建設(shè)發(fā)展，深化第一道綠化隔離地區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化建設(shè)試點(diǎn)，并逐步推開。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，以盤活存量為主，提高建設(shè)用地集約化水平，力爭4到5年明顯改善城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)面貌。梯次推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)與大型企業(yè)、高校對接共建，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化。嚴(yán)格規(guī)劃和用途管制，嚴(yán)肅查處違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”。抓好48個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，將村級組織公益事業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高50%，完成8萬戶農(nóng)宅抗震節(jié)能改造，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制。傳承鄉(xiāng)土文化，保持農(nóng)村風(fēng)貌，推進(jìn)舊村整治更新，提升人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。自覺落實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任，抓好“米袋子”、“菜籃子”重點(diǎn)工程，建立基本農(nóng)田補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)及綜合開發(fā)二期工程，增加儲(chǔ)備規(guī)模，保持一定的糧食和蔬菜自給率。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城，做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)，辦好世界種子大會(huì)、世界葡萄大會(huì)，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。堅(jiān)持源頭治理、標(biāo)本兼治，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保首都農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，支持低收入村提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，推進(jìn)綠色就業(yè)，提高公益性崗位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極幫扶低收入農(nóng)戶增收，保持農(nóng)民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。
(五)著力保障和改善民生，不斷增進(jìn)人民群眾福祉
“天地之間，莫貴于人”。面對人民群眾過上更好生活的期盼，我們要持續(xù)加大民生投入，認(rèn)真辦好惠民實(shí)事，提供更加均衡的基本公共服務(wù)，織好保障民生安全網(wǎng)。
滿足群眾基本住房需求。深入研究住房建設(shè)規(guī)律，構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房保障和供應(yīng)體系。一是堅(jiān)持以公租房和共有產(chǎn)權(quán)房為重點(diǎn)，理順建設(shè)管理體制，建設(shè)保障性住房7萬套。加快推進(jìn)已開工項(xiàng)目，年內(nèi)竣工10萬套，確�！笆濉逼陂g提供100萬套，逐步解決本市城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難。二是加快推進(jìn)城六區(qū)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治，2017年基本完成四環(huán)路以內(nèi)的棚戶區(qū)改造任務(wù)，年內(nèi)同步完成1000萬平方米老舊小區(qū)綜合改造。三是推進(jìn)自住型商品住房建設(shè)，加快已供地項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，新增5萬套供地，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。四是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)調(diào)控各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)決保持房價(jià)基本穩(wěn)定，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)和創(chuàng)新房屋租賃市場管理，保障出租人、承租人合法權(quán)益。
努力為市民健康服務(wù)。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，鞏固完善基本藥物制度，開展全科醫(yī)生制度試點(diǎn)，抓好中醫(yī)藥服務(wù)提升工程，增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。制定實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生資源整合，健全社區(qū)首診、分級就診、雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，規(guī)范就醫(yī)秩序。完善市屬公立醫(yī)院改革試點(diǎn)配套政策，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍。落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)18條政策，推進(jìn)一批社會(huì)辦醫(yī)項(xiàng)目落地。推動(dòng)天壇醫(yī)院、口腔醫(yī)院等大醫(yī)院遷建。深化醫(yī)保付費(fèi)方式改革，提升醫(yī)�；鸸芾硭健＝ㄔO(shè)全市統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺(tái)。加強(qiáng)健康促進(jìn)工作，完善全民健身公共服務(wù)體系，提高市民健康水平。
辦好人民滿意的教育。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，形成愛學(xué)習(xí)、愛勞動(dòng)、愛祖國活動(dòng)的長效機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康。制定實(shí)施促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的政策措施，新增20所城鄉(xiāng)一體化學(xué)校，提高農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)課程、教學(xué)、考試評價(jià)整體改革，出臺(tái)中考中招、高考高招改革框架方案。健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)和流動(dòng)機(jī)制，完善義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗制度，深化績效工資和職稱評定改革。繼續(xù)抓好公立幼兒園建設(shè)，扶持普惠型民辦幼兒園發(fā)展。支持高中特色校建設(shè)。擴(kuò)大中高職銜接辦學(xué)改革試點(diǎn)，培養(yǎng)首都發(fā)展需要的技工人才。實(shí)施高等教育協(xié)作發(fā)展計(jì)劃，促進(jìn)高校辦出特色、爭創(chuàng)一流。
全力促進(jìn)就業(yè)增收。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，全面做實(shí)就業(yè)服務(wù)、就業(yè)管理、就業(yè)援助工作，擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)，大力幫扶城鄉(xiāng)困難群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)36萬人。做好高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)工作，加強(qiáng)離校未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和幫扶，健全鼓勵(lì)到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制，完善小額擔(dān)保貸款等相關(guān)政策，增強(qiáng)青年群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。繼續(xù)深化收入分配制度改革，加快建立合理的收入增長機(jī)制，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入。
提升社會(huì)保障水平。堅(jiān)持�；尽⒍档拙�、促公平、可持續(xù)，完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。加快社會(huì)救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善醫(yī)療救助制度，探索建立“支出型”貧困救助制度，擴(kuò)大救助范圍。健全困境兒童等特殊人群的福利政策，提高優(yōu)撫保障水平，鼓勵(lì)發(fā)展慈善事業(yè)。建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度，完善支持政策，積極推動(dòng)養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)80個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心，建立一批小型社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推行居家養(yǎng)老助殘服務(wù)卡，發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)。
切實(shí)保障婦女和未成年人權(quán)益，健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展，認(rèn)真貫徹黨的宗教工作方針，歡迎海外僑胞和歸僑僑眷參與首都現(xiàn)代化建設(shè)。堅(jiān)持走中國特色軍民融合發(fā)展路子，支持部隊(duì)改革建設(shè)，做好征兵和轉(zhuǎn)業(yè)安置工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
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