【關(guān)鍵詞】人口紅利;人口政策;人口轉(zhuǎn)型;人口數(shù)量;人口結(jié)構(gòu)
【背景】轉(zhuǎn)型中國的人口之憂
“十二五”規(guī)劃指出“以建設(shè)人口均衡型社會(huì)為主線，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，逐步完善政策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)與分布，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)�！薄笆濉钡娜丝诳偭磕繕�(biāo)是“全國總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以內(nèi)”。
十八大報(bào)告提出：“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展�！�
【考情分析】
一、當(dāng)前我國人口呈現(xiàn)的新問題
國家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)顯示中國勞動(dòng)年齡人口比重首次下降，有人口專家稱人口學(xué)專家指出這意味著中國的人口紅利已經(jīng)消耗殆盡。
所謂“人口紅利”，是指一個(gè)國家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)呈高儲(chǔ)蓄、高投資和高增長的局面。
但是，隨著人口老齡化進(jìn)程的加速，人口撫養(yǎng)比下降趨勢在2011年已經(jīng)終結(jié)，意味著中國人口紅利的消失，中國的人口形勢正處于“低出生率、低死亡率、低增長率”的新階段。人口紅利的結(jié)束將對(duì)中國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，意味著今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不能再依靠勞動(dòng)力數(shù)量的無限供給，而要轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率的提高上來。隨著人口增幅遞減及人口出生率的下降，人口數(shù)量問題已經(jīng)轉(zhuǎn)向了數(shù)量與結(jié)構(gòu)并重的問題。
二、人口轉(zhuǎn)型的歷史與現(xiàn)實(shí)原因
從歷史上看，中國的五六十年代經(jīng)歷過一次生育與人口高峰，在“人多力量大”的思想影響下，中國人口迅速膨脹，帶來了很高的人口紅利及社會(huì)效益后，人口數(shù)量在隨后的幾十年中，漸漸成為“心頭之痛”，人口數(shù)量高增長的負(fù)面效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。因此，在1973年，中國制定了計(jì)劃生育政策限制人口數(shù)量過快增長，并且一直貫徹落實(shí)之今。
從現(xiàn)實(shí)上看，一方面人口數(shù)量依然眾多，但另一方面，根據(jù)全國人口普查得知，人口出生率逐步下降，老齡人口比重繼續(xù)加大，人口結(jié)構(gòu)的問題愈來愈凸顯。
三、日本和印度在人口問題上的做法與啟示
(一)日本的做法
1.政策上：頒布鼓勵(lì)生育政策，法律保障，全社會(huì)支持生育，設(shè)立保育與育兒支持法案。設(shè)立專門部門及人員。要求企業(yè)延長育兒假期，保證家庭時(shí)間;2.經(jīng)濟(jì)上：提高補(bǔ)貼，增加政府預(yù)算，降低教育費(fèi)用;3.就業(yè)上：增加就業(yè)扶持力度，降低年輕人失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高高齡人群及女性就業(yè)。
(二)印度的做法
1.政策上：政策制定缺少切實(shí)有效的落實(shí)及有操作性的具體細(xì)則。政策沒有上升到法律高度，沒有把人口問題上升到社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題給予足夠重視;2.教派上：人口政策受教派影響很深，人口數(shù)量難以限制，人口政策缺少具體的、可操作的規(guī)定;3.官員上：政府官員帶頭普遍多生育。沒有起到示范性作用。
(三)給我國的啟示
1.人口政策要逐步完善，政策制定要落實(shí)到位，細(xì)則到位，政策要有相應(yīng)的法律保障及人員保障;2.人口問題要上升到經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度，警惕人口少子化和老齡化;3.政府要適當(dāng)提高預(yù)算和補(bǔ)貼，增加生育與就業(yè)扶持力度;4.人口政策不受教派影響，政府官員要以身作則。
相關(guān)推薦：
2014浙江公務(wù)員申論熱點(diǎn):鐵路市場化≠火車票漲價(jià)
