六、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》
2009年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》(以 下簡稱《暫行規(guī)定》)�！稌盒幸�(guī)定》的頒布實(shí)施，是加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)、完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范 的重要舉措，對于加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，更好地貫徹落實(shí)科 學(xué)發(fā)展觀，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，具有重要意義。以下是《暫行規(guī)定》主要內(nèi)容的摘選：
(一)問責(zé)的情形、方式及適用
1.問責(zé)的情形
有下列情形之一的，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé):①決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的;② 因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi) 連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的;③政府職能部門管理、監(jiān)督不力，在其職 責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損 失或者惡劣影響的;④在行政活動中濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性 事件或者其他重大事件的;⑤對群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的;⑥違反 干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的•’⑦其他給國家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)、 公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。
2.問責(zé)的方式
對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)的方式分為:責(zé)令公開道歉、停職檢查、弓I咎辭職、責(zé)令辭職、免職。
3.問責(zé)的適用
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有本規(guī)定第五條所列情形，并且具有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)從重問責(zé):①干擾、阻礙 問責(zé)調(diào)查的;②弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的;③對檢舉人、控告人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的;④黨內(nèi)法規(guī)和國家 法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有本規(guī)定第五條所列情形，并且具有下列情節(jié)之一的，可以從輕問責(zé):①主動采取 措施，有效避免損失或者挽回影響的;②積極配合問責(zé)調(diào)査，并且主動承擔(dān)責(zé)任的。
受到問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格。引咎辭職、責(zé)令辭職、 免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對引咎辭職、責(zé)令辭職、免 職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，可以根據(jù)工作需要以及本人一貫表現(xiàn)、特長等情況，由黨委(黨組)、政府按照干部管 理權(quán)限酌情安排適當(dāng)崗位或者相應(yīng)工作任務(wù)。弓丨咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年后如果 重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，除應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)征求上一級 黨委組織部門的意見。
(二)實(shí)行問責(zé)的程序
對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)，按照干部管理權(quán)限進(jìn)行。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門按照管理權(quán)限履 行本規(guī)定中的有關(guān)職責(zé)。
對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)，依照下列程序進(jìn)行：①對因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件、 審計(jì)或者其他方式發(fā)現(xiàn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問責(zé)的線索，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)查后，對 需要實(shí)行問責(zé)的，按照干部管理權(quán)限向問責(zé)決定機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議;②對在干部監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問責(zé)的線索，組織人事部門按照權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)査后，對需要實(shí)行問責(zé)的，按照干部 管理權(quán)限向問責(zé)決定機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議;③問責(zé)決定機(jī)關(guān)可以根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織人事部門提 出的問責(zé)建議作出問責(zé)決定;④問責(zé)決定機(jī)關(guān)作出問責(zé)決定后，由組織人事部門辦理相關(guān)事宜，或者由 問責(zé)決定機(jī)關(guān)責(zé)成有關(guān)部門辦理相關(guān)事宜。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門提出問責(zé)建議，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向問責(zé)決定機(jī)關(guān)提供有關(guān)事實(shí)材料和情況說 明，以及需要提供的其他材料。作出問責(zé)決定前，應(yīng)當(dāng)聽取被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的陳述和申辯，并且 記錄在案;對其合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納。對于事實(shí)清楚、不需要進(jìn)行問責(zé)調(diào)查的，問責(zé)決定機(jī)關(guān)可以直 接作出問責(zé)決定。問責(zé)決定機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作出的問責(zé)決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子 集體討論決定。對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)，應(yīng)當(dāng)制作《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)決定書》�！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé) 決定書》由負(fù)責(zé)調(diào)查的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織人事部門代問責(zé)決定機(jī)關(guān)草擬。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)決定 書》應(yīng)當(dāng)寫明問責(zé)事實(shí)、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、生效時(shí)間、當(dāng)事人的申訴期限及受理機(jī)關(guān)等。作 出責(zé)令公開道歉決定的，還應(yīng)當(dāng)寫明公開道歉的方式、范圍等。
問責(zé)決定一般應(yīng)當(dāng)向社會公開。對經(jīng)各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的人員 實(shí)行問責(zé)，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對問責(zé)決定不服的，可以自接到《黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)決定書》之日起15日內(nèi)，向問責(zé)決定機(jī)關(guān)提出書面申訴。問責(zé)決定機(jī)關(guān)接到書面申訴 后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出申訴處理決定。申訴處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式告知申訴人及其所在單位。被問 責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。
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