四、完善官員問責(zé)制的主要途徑
(1)合理劃分權(quán)責(zé)，明確問責(zé)對象和范圍。要打破這個(gè)斷言，其要義就在于，找出應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)的人并且 讓其負(fù)責(zé)。而當(dāng)前我國政府各部門之間、政黨之間、行政機(jī)關(guān)之間、正副職之間的權(quán)責(zé)劃分不明確，職能 重疊。所以，必須進(jìn)一步加快政治體制改革，明確機(jī)構(gòu)的職能及其工作人員的職責(zé)，并以憲法和法律規(guī) 定何種官員所負(fù)何責(zé)。而且問責(zé)時(shí)必須要分析責(zé)任同事件的關(guān)聯(lián)點(diǎn)和因果關(guān)系，對于問責(zé)事件，應(yīng)該追 究到哪一級的官員，只能看與事件本身有沒有直接的關(guān)聯(lián)性和因果性，而不能看事件多大，后果多嚴(yán)重。 應(yīng)盡快與國際接軌，在權(quán)責(zé)對應(yīng)的原則下，樹立責(zé)任意識(shí)，把問責(zé)范圍從“貪官”擴(kuò)大到“庸官”，對決策失 誤的官員也要追究責(zé)任，使官員樹立一種高度的責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，促進(jìn)從嚴(yán)治政，依法行政。
(2)逐步建立民主問責(zé)制度。真正的“問責(zé)”，既來自于制度的硬規(guī)定，也來自民眾與輿論的軟壓力， 還來自于官員自身的道德自覺，以及更為深厚的政治氛圍，即來自于人大、媒體、上級、民眾等多個(gè)主體 的問責(zé)。如果仍然僅僅是來自上級的“組織安排”,這并不是人們期待的真正“問責(zé)”。首先，人民代表大 會(huì)的問責(zé)。其次，媒體代民問責(zé)。同時(shí)公民的知情權(quán)還需要媒體的幫助。民眾的知情權(quán)是向官員問責(zé) 的前提。
(3)使官員問責(zé)制法制化、程序化。問責(zé)的法制化進(jìn)程中，嚴(yán)密詳盡的條文約束能夠使無論執(zhí)法者 還是犯法者都必須依法行事，而違規(guī)違紀(jì)、行政不作為的官員也將受到規(guī)章制度地制約，把法規(guī)的震懾 變成工作警戒從而嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真地完成工作任務(wù)。
首先，官員問責(zé)制必須法制化。要建立真正的問責(zé)制度，并有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，需要建立相應(yīng)的法律體系。 其次，責(zé)任追究程序化。正當(dāng)程序是任何一項(xiàng)健全的制度所必備的要素，是問責(zé)制沿著法治的軌道前 進(jìn)、防止陷人人治誤區(qū)的保證。問責(zé)程序化涉及問責(zé)全過程的方方面面，內(nèi)容很多,但以下三點(diǎn)更為迫 切:一是責(zé)任的認(rèn)定程序。有了明確的責(zé)任劃分，還需要通過一定的程序來認(rèn)定責(zé)任的歸屬、嚴(yán)重程度 等，否則就可能出現(xiàn)“替罪羊”問題而背離問題初衷。
其次,問責(zé)的啟動(dòng)程序。即什么情況可以弓丨起對相關(guān)官員的問責(zé)，也可以稱作觸發(fā)機(jī)制。即什么情 況可以弓I起對相關(guān)官員的問責(zé),也可以稱作觸發(fā)機(jī)制。
第三，問責(zé)的回應(yīng)程序。即被問責(zé)的官員通過什么樣的程序來為自己的行為進(jìn)行解釋。
(4)推行行政問責(zé)制和政府績效管理制度。2008年3月25日國務(wù)院召開新一屆政府第一次廉政 工作會(huì)議，溫家寶總理在發(fā)表講話時(shí)指出，今年將加快實(shí)行以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)和績效管理制 度。要把行政不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問責(zé)重點(diǎn)。對給國家利益、公共利益和公 民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
2008年4月1日《國務(wù)院2008年工作要點(diǎn)》正式公布，在加快行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建 設(shè)的論述中指出，要完善行政監(jiān)督制度。加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督，規(guī)范行政許可行為。強(qiáng)化政府層級監(jiān)督， 發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督的作用。推行行政問責(zé)制和政府績效管理制度。嚴(yán)肅法紀(jì)政紀(jì)，堅(jiān)決改變有 令不行、有禁不止的現(xiàn)象。推行政務(wù)公開，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工 作透明度。
五、官員問責(zé)相關(guān)名詞解釋
撤職:意味著官員已不受到組織的信任和重用，升遷機(jī)會(huì)渺茫，翻盤的機(jī)會(huì)不大，但還保留著公務(wù)員 身份，干著低層職員的活，待遇有所降低，但生活有著落。
開除公職:官員已沒任何政治前途,也沒生活著落,可稱為一個(gè)失業(yè)的普通公民。
免職:是一項(xiàng)法律程序，免職才能擔(dān)任新職務(wù)，一般所說的免職，就是異地交流任職，或成為升遷的前奏。
停職:系因某些特殊原因，官員暫不能或不宜履行職責(zé)，休息，但其職務(wù)級別待遇不變。因此，對公 務(wù)員來說，免職及停職稱不上行政處罰，只是人事委任的一種方式;撤職和開除公職才是最重的行政處 罰，標(biāo)志著官員政治生命的終結(jié)及生活的完敗。
引咎辭職:就是官員因某種原因間接造成了重大損失，自動(dòng)向人大或黨委申請對其免職;以減輕內(nèi) 心的自責(zé)。
勒令辭職:就是官員因某種原因造成了重大損失，毫無廉恥，繼續(xù)擔(dān)任其職務(wù)，為此人事組織部將門 向人大或黨委主動(dòng)提議免去其職務(wù)。
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