從試點方案公布算起,事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革,已經(jīng)走過5年半。但媒體最近的回訪,卻發(fā)現(xiàn)這一改革進(jìn)展緩慢。先期試點的5省市,有的還在“思考當(dāng)中”、有的正在“摸清情況”、有的干脆“紋絲不動”。即便是領(lǐng)風(fēng)氣之先的省份,也因動作過小而被戲稱為“半吊子改革”。
并軌的大方向明確,試點推進(jìn)卻如此艱難,根本原因還是那句話:“觸動利益比觸及靈魂還難”。從�日照毓ぷ魅嗽鋇獎日掌笠抵骯ぃ皇游�“向下并軌”的改革,必然會使利益格局發(fā)生一些變化。更何況,一些事業(yè)單位能吸引人才,本身就是以較高保障待遇作為較低工資的補償,推動改革打破了這種預(yù)期,阻力更大。
設(shè)計養(yǎng)老保險制度,是為了讓人“老有所依”,而不是彰顯身份的差別,雙軌走向并軌,可說是制度倫理所在。也要看到,事業(yè)單位現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度,已經(jīng)運行多年,其本身必然帶有巨大的慣性。計劃經(jīng)濟(jì)時期,養(yǎng)老走的是單位包辦的“單軌”。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn),養(yǎng)老改革也相應(yīng)劃出“企業(yè)—事業(yè)單位—政府機關(guān)”的路線圖,雙軌制正是這一路線圖實施過程中的產(chǎn)物。要推動改革,必須正視這一現(xiàn)實。
我國從計劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)的道路中,遇到過各種各樣的雙軌制,價格闖關(guān)之前存在價格雙軌制,匯率改革之前實行匯率雙軌制……突破一個個雙軌制的過程,也是市場經(jīng)濟(jì)制度逐步完善的過程。更何況,事業(yè)單位的分類改革正在不斷深入,如果從保障到收入的改革不能配套,這一繼農(nóng)村改革、國企改革、政府機構(gòu)改革之后完善改革總體布局的重大舉措,也將難以推進(jìn)。從這個意義上說,解決養(yǎng)老金雙軌制,是改革大業(yè)中不可或缺的重要一環(huán)。
破解改革難題固然需要道德勇氣,但更重要的是運用改革的智慧,打破一方得益、一方受損的慣性思維,找尋各方都能接受的最大公約數(shù)。人力資源和社會保障部副部長近日表示,“所謂的并軌,并不是簡單地把機關(guān)事業(yè)單位退休制度并入企業(yè)養(yǎng)老保險制度,而是朝著一個共同的方向改革和推進(jìn)”。這個“共同的方向”,應(yīng)該是整個社會養(yǎng)老保障水平的提高,降低那些嚴(yán)重沖擊社會底線的畸高保障,也提高那些有失公平的低水平保障。從2005年起連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,對差別較大的企業(yè)退休高級職稱科技人員給予傾斜,都體現(xiàn)了這樣的政策思路。
先試點再鋪開,是中國改革的“經(jīng)典路徑”。只是,不少人難免會犯嘀咕:憑什么事業(yè)單位改,公務(wù)員卻不改?為何有的事業(yè)單位改前改后差別不大,有的卻出現(xiàn)大幅滑坡?這些質(zhì)疑指向了一個共同的問題,養(yǎng)老制度改革呼喚足夠完備的頂層設(shè)計,改革過程必須做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這也是習(xí)近平總書記論及如何把握全面深化改革五大重大關(guān)系時,所著重強調(diào)的。相關(guān)部門已經(jīng)認(rèn)識到問題,正抓緊研究養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案,在適當(dāng)?shù)臅r候廣泛征求社會各界的意見。
破解養(yǎng)老保險制度的改革難題,既需正視歷史沿革帶來的現(xiàn)實邏輯,也要加強提高改革協(xié)調(diào)性的頂層設(shè)計。只有這樣,才能突破這一改革中復(fù)雜的利益博弈,最終以此為突破口,推動改革大業(yè)向縱深邁進(jìn)。