【背景鏈接】
近日有媒體報(bào)道，在山西襄汾潰壩事故中被撤銷黨內(nèi)職務(wù)的原臨汾市委書記夏振貴，以山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)的身份出席了一個(gè)公開活動(dòng)，這一消息也得到了山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部官員的證實(shí)。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[綜合分析]
從2009年開始，輿論對(duì)官員問(wèn)責(zé)制度的關(guān)注焦點(diǎn)從“下臺(tái)”轉(zhuǎn)為“上臺(tái)”。許多落馬官員悄然復(fù)出，甚至官級(jí)得到提升。表面上看，官員免職應(yīng)合了公眾要求，實(shí)際上卻是一種“障眼法”，免職官員要不了多久又東山再起，大量復(fù)出，結(jié)果讓問(wèn)責(zé)打折，甚至流于形式，以免職為代表的問(wèn)責(zé)被網(wǎng)友稱為被問(wèn)責(zé)官員“帶薪休假”的代名詞。
一方面，制度為復(fù)出留下較大操作空間。
盡管已經(jīng)有十余年的歷史，但是免職并非一個(gè)單項(xiàng)制度，而是散見于各個(gè)制度、規(guī)定里，主要包括《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》以及《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》等6個(gè)文件。
另一方面，免職只是一種組織措施。
用免職“處理”違紀(jì)干部，很容易為他們的“復(fù)出”打下伏筆。中國(guó)人民大學(xué)教授毛壽龍認(rèn)為，過(guò)去，免職基本上是一個(gè)職務(wù)變動(dòng)，并不是一個(gè)處分。但從另外一個(gè)角度來(lái)講，免職后沒有另行任用的話，就成了處分。問(wèn)責(zé)官員復(fù)出已經(jīng)成為了群眾眼中的慣例，因?yàn)楝F(xiàn)在擺在群眾面前的事實(shí)就是無(wú)論那些官員是因?yàn)槭裁丛虮粏?wèn)責(zé)的，他們中的大多數(shù)都在雨過(guò)天晴之后被重新啟用，所以才造成群眾的“慣例”認(rèn)知。中公教育
[啟示]
并不反對(duì)問(wèn)責(zé)官員復(fù)出，而是質(zhì)疑復(fù)出程序是否合法。問(wèn)題官員終身禁止復(fù)出的可能性非常小，因?yàn)榕囵B(yǎng)一個(gè)干部不容易，不能出了問(wèn)題就不用了，而且有些問(wèn)責(zé)官員本來(lái)就是代人受過(guò)。
[措施]
一是程序存在缺陷，隨便性很強(qiáng)。
現(xiàn)代政治文明體系下，被問(wèn)責(zé)官員的復(fù)出一般微乎其微。我國(guó)的被問(wèn)責(zé)官員大量復(fù)出，是一種很不正常的狀況。官員犯了錯(cuò)，不是不可以復(fù)出，人非圣賢孰能無(wú)過(guò)，只要能及時(shí)改正，也是善莫大焉。其一，有必要就免職專門出臺(tái)制度，對(duì)什么情況該免職、免職的程序、復(fù)出的時(shí)限和程序等進(jìn)行規(guī)范。中公教育
其二，復(fù)出應(yīng)一個(gè)明確的規(guī)定和程序，并且要公開透明，讓社會(huì)輿論進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督。而近年來(lái)眾多的官員復(fù)出卻顯得十分草率而隨意。究其原因，關(guān)鍵在于制度缺口，由于免職復(fù)出規(guī)定本身并不明確，各種條文閃爍其詞，并無(wú)具體約束力，正是這種制度漏洞，讓免職官員復(fù)出創(chuàng)造了便利條件，由此看來(lái)，規(guī)范免職官員復(fù)出已是當(dāng)務(wù)之急。
二是制度需打補(bǔ)丁，建立完善的公開選官制度。
官員付出需要制度的保障，不是對(duì)所有的問(wèn)題官員一棒子打死，但問(wèn)題是如果不能保證復(fù)出原因清楚合理，復(fù)出程序的公開透明，那么其復(fù)出的合法合理性必然受到群眾的質(zhì)疑。所以完善官員復(fù)出制度和程序，保證復(fù)出過(guò)程的陽(yáng)光性是保護(hù)有能力的改過(guò)官員和群眾信任的基礎(chǔ)。“官員復(fù)出要經(jīng)過(guò)人大討論和說(shuō)明，而不能僅僅是‘上面打招呼’就重新上崗。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的到來(lái)，各種社會(huì)矛盾將更加凸出，特別是在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的助推下，大量的官員被推上了輿論中心，這種情況下，被免職官員肯定會(huì)增多，但如果僅僅是以“帶薪休假”或“此下彼上”等形式應(yīng)一時(shí)之需的話，一方面老百姓不會(huì)答應(yīng)，同時(shí)也不利于社會(huì)矛盾的化解。至于誰(shuí)提議其復(fù)出，也要一并進(jìn)行公示。犯了錯(cuò)誤的官員要重新上崗需要先取得民眾的諒解�？梢杂幸粋�(gè)儀式，在這個(gè)儀式上進(jìn)行誠(chéng)懇的道歉和檢討。
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