也許有人疑惑,單位或個(gè)人“頂風(fēng)作案”的底氣何來(lái)?這一點(diǎn),我們僅從審計(jì)報(bào)告中就可看出端倪。在“整改”一欄中,類似“正在整改”、“違規(guī)資金已歸還”、“作檢討”等表述出現(xiàn)的頻率相當(dāng)高。很明顯,我們很難看到相關(guān)責(zé)任人被嚴(yán)格問(wèn)責(zé),違規(guī)資金從哪來(lái)到哪去的處理方式,更讓人懷疑違規(guī)成本為零。在筆者看來(lái),我們有必要學(xué)習(xí)香港的“零容忍”,不管違規(guī)使用多少資金,哪怕1元都要處理。
二是緊盯“一把手”。事實(shí)上,部門違規(guī)在中國(guó)難被處理的一個(gè)重要原因就是往往找不到明確的責(zé)任人。單位發(fā)福利人人都有,正所謂法不責(zé)眾,你總不能連這個(gè)單位都一窩端吧?對(duì)此,筆者認(rèn)為要抓住“一把手”不放。這是因?yàn)閱挝坏呢?cái)權(quán)基本都由“一把手”掌控,違規(guī)發(fā)放福利首先就需要“一把手”把好關(guān)。事實(shí)也證明,“一把手”是職務(wù)腐敗問(wèn)題的關(guān)鍵所在。
據(jù)審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義介紹,在查處的很多案件中,“一把手”利用職權(quán)牟取私利、參與作案的職務(wù)腐敗約占四成。正所謂上梁不正下梁歪,打擊違規(guī)使用資金問(wèn)題,首先就要強(qiáng)化對(duì)部門“一把手”的問(wèn)責(zé)力度。從這個(gè)道理推廣開去,在審計(jì)中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況時(shí),特別要管好中央部門,倒逼其做好表率。
