近一個時期,面對經(jīng)濟增長乏力和城鎮(zhèn)化新機遇,不少地方紛紛拋出大手筆投資計劃,引發(fā)“口水戰(zhàn)”。有質(zhì)疑者認為,中國經(jīng)濟比下滑更危險的是地方政府在“穩(wěn)增長”和“城鎮(zhèn)化”煙幕彈下,再次祭出投資大旗,“將政績留給自己,將風(fēng)險留給銀行和后任”。對此,我們要一分為二地分析。
過度依賴投資是我國經(jīng)濟的“老問題”,也是產(chǎn)能過剩等矛盾突出背后的深層原因。據(jù)測算,眼下不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過剩,部分新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了過剩,個別行業(yè)甚至出現(xiàn)了絕對量和長期性的過剩。比如,我國粗鋼產(chǎn)能、水泥、電解鋁等均占全球產(chǎn)能一半左右,尤其是粗鋼產(chǎn)能在2011年底就達到9.7億噸,到2015年預(yù)計達到11.2億噸,而中國鋼鐵消費峰值預(yù)測至多也就8億噸。產(chǎn)能過剩從根子上說是盲目投資過剩和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃雷同造成的。國務(wù)院發(fā)展研究中心的相關(guān)研究表明,各地“十二五”規(guī)劃中就有16個省市區(qū)把鋼鐵作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、20個省市區(qū)把汽車作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè);2012年以來各地規(guī)劃的投資總量加起來很可能超20萬億元,一些地方的投資率已占到了當?shù)厣a(chǎn)總值的120%,其中,相當一部分是傳統(tǒng)制造業(yè)原有產(chǎn)能的擴張。
更令人憂心的是,新興產(chǎn)業(yè)也正在成為地方投資規(guī)劃的“萬金油”。比如,某些西部貧困縣市,長期以來產(chǎn)業(yè)層次低,也缺乏有力科研要素支撐,但規(guī)劃中卻信誓旦旦地打出了大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的口號,“跟風(fēng)”嫌疑嚴重;又如,在某省剛出臺的海洋經(jīng)濟規(guī)劃中,需求不大的“游艇業(yè)”竟成了該省各主要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、沿海地市均突出打造的重點產(chǎn)業(yè)。而面對新型城鎮(zhèn)化的新機遇,“穿新鞋走老路”的開發(fā)模式又在一些地方上演,新一輪“造城投資熱”苗頭已顯。重復(fù)投資、盲目投資帶來的嚴重后果,就是各地產(chǎn)業(yè)高度同質(zhì)化、惡性競爭,企業(yè)效益大幅下滑,甚至觸發(fā)經(jīng)濟系統(tǒng)性風(fēng)險。
但這只是“硬幣”的一面。另一面是投資過去很重要,今天仍很重要。對于處于經(jīng)濟起飛階段的國家而言,刺激增長的最有效手段是投資?v觀世界發(fā)展史,沒有哪個工業(yè)化國家在此階段不是靠大規(guī)模投資來推動增長的。改革開放以來,我國經(jīng)濟持續(xù)30多年的高增長,高投資和高資本積累功不可沒。從國際機構(gòu)預(yù)測看,2013年全球經(jīng)濟仍處低迷狀態(tài),增速中位數(shù)也就3%左右,這意味著我國出口環(huán)境難以明顯改善;同時,提高收入、完善社保、大幅縮小收入差距等三大問題短期內(nèi)還無法徹底解決,決定了我國消費再上新臺階難度很大。這也就是說,今年保持一定經(jīng)濟增速,關(guān)鍵還是要看投資。中央經(jīng)濟工作會議提出要發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用,是十分重要的部署。
投資是把雙刃劍,最終是“天使”抑或“魔鬼”,重在如何把握投資的結(jié)構(gòu)、投向和質(zhì)量。當前,我國正處于新“四化”加快發(fā)展階段,在民生以及一些重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資空間仍很大,基礎(chǔ)設(shè)施投資需求總量可達數(shù)十萬億元。但無論是發(fā)展老產(chǎn)業(yè),還是培育新產(chǎn)業(yè)或是搞建設(shè),都要充分考慮現(xiàn)實和未來的市場容量,考慮競爭能力,考慮資源環(huán)境承載能力,考慮打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生,否則終究會付出巨大代價的。