公務員考試《申論》熱點解析：留守人員問題

　　四、其他突出問題

　　1. 耕地紅線難保

　　留守老人的問題主要在于供養(yǎng)關懷，留守兒童的癥結在于教育成長，留守婦女的矛盾則是家庭負擔的沉重和婚姻生活的缺失。這些問題已足夠沉重，卻遠非問題的全部。

　　2009年，我國耕地的紅線是18億畝，而去年耕地的總數(shù)是18.26億畝，已經(jīng)接近紅線。今年兩會上，農(nóng)業(yè)部副部長危朝安指出：“我們是有信心的，耕地18億畝的紅線，將會嚴格守住，也應該守得住。”反對堅守耕地紅線者則強調(diào)：耕地只是生產(chǎn)要素的其中之一，還得有人愿意干才行�，F(xiàn)在最關鍵的問題是種糧食不賺錢，農(nóng)民不愿意種地，保障“18億耕地紅線”又有何用?

　　反對者的質疑是現(xiàn)實的，從數(shù)字上保障耕地紅線有何意義?如今近3億農(nóng)民變成了“流動+留守”人員，“耕地紅線”顯然已被從下而上突破，“嚴守”早已名存實亡。

　　2. 被貶值的城鎮(zhèn)化

　　今年3月25日，聯(lián)合國發(fā)布的一份報告指出，中國是世界上城市化速度最快的國家�！吨袊�城市發(fā)展報告》2009年卷進一步指出，中國已進入城鎮(zhèn)化加速時期，預計到2020年，將有50%的人口居住在城市，2050年則有75%的人口居住在城市。

　　中國的城市(鎮(zhèn))化，其預期是在立足“三農(nóng)”的基礎上擴大城市規(guī)模，改善中國農(nóng)村的發(fā)展水平和農(nóng)民的生活品質，但其并不僅僅意味著豐功偉績，我們更應該深深思索其背后的血色問題。因為制度、執(zhí)行和一些現(xiàn)實問題，廣大“被城市(鎮(zhèn))化”農(nóng)民深受其害，相當部分“流動人員”正是由城鎮(zhèn)化而來，城鎮(zhèn)化事實上已構成對農(nóng)民的第二次掠奪。

　　另一方面，在城鎮(zhèn)化鞭長莫及的角落，更多“流動+留守人員”，固守著農(nóng)村的貧窮�！�386199”部隊戰(zhàn)斗力的低下，注定了其所“占據(jù)”的廣大農(nóng)村不僅難以“與時俱進”，甚至只能勉強維系生存。此情此景，足以令城鎮(zhèn)化黯然無光。

　　3. 留守的未來“經(jīng)濟結構調(diào)整”

　　7月15日，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人、國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司副司長盛來運指出：加大結構調(diào)整，加快發(fā)展方式轉變，是中國經(jīng)濟長期發(fā)展必須堅持的戰(zhàn)略。當前，利用市場的倒逼機制，加大經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變，要實現(xiàn)三個目標：一是由投資和出口拉動向消費、投資、出口協(xié)同拉動轉變;二是由工業(yè)帶動向一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)拉動轉變;三是由過度依靠資源消耗向依靠技術、管理、創(chuàng)新方面轉變。

　　4. 被“搶空”的強農(nóng)惠農(nóng)政策

　　2004年～2009年，中央已連續(xù)出臺6個指導“三農(nóng)”工作的一號文件。強農(nóng)惠農(nóng)政策密度之大、力度之大、突破之大，前所未有。在這樣的深切關懷之下，“流動+留守”人員問題卻越演越烈，難以索解。

　　近期曝光的一個案例似乎透出了冰山一角。今年年初，義烏市委組織部接舉報稱：一些公務員為“當農(nóng)民”，把戶口遷到農(nóng)村。原來，他們看中的是農(nóng)村戶口所附帶的征地補償費、集體經(jīng)營分紅等利益。在公務員“爭當農(nóng)民”的背后，是巨大的利益驅動，可最終損害的卻是農(nóng)民的利益。

　　與民爭利不僅是農(nóng)民貧困之源，也是強農(nóng)惠農(nóng)政策難以落實的巨大阻礙――就算中央的政策落地，在強勢搶奪之后，惠及農(nóng)民還剩幾何?這樣的現(xiàn)實決定農(nóng)民脫貧難以樂觀，“流動+留守”群體的困境依然無解。

　　未來或已“流走”早在2008年，全國婦聯(lián)統(tǒng)計全國留守兒童約4800萬，今年，農(nóng)大的統(tǒng)計顯示數(shù)字已降到2000萬。除去誤差，下降的趨勢不容置疑。這顯然不是“計劃生育”的偉業(yè)，而是因為這兩年來更多的留守兒童加入到了流動大軍。

　　農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。反之亦然。

　　如今流動人員在為生存打拼，留守人員則守望著貧窮，這種現(xiàn)實構成了“反之”的危險前提，但也明確指出了中國走向國泰民安的出發(fā)點。