公務(wù)員考試《申論》熱點(diǎn)解析：留守人員問(wèn)題

　　當(dāng)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)人員外出打工后，個(gè)別能夠在外安家立業(yè)，于是舉家外遷。而大部分農(nóng)村只留下了“三留人員”：小孩、婦女和老人，即所謂的“三八”、“六一”、“九九”部隊(duì)(分別由“三八”婦女節(jié)、“六一”兒童節(jié)和“九九”重陽(yáng)節(jié)引申而來(lái))，也有的稱之為“空巢兒童”、“空巢老人”，這里我們統(tǒng)稱“留守人員”。

　　2010年留守人員問(wèn)題非常突出，老無(wú)所依、青少年家庭觀念和情感淡漠走上歧途、婦女權(quán)益受到侵犯等等諸多問(wèn)題成為擺在政府面前一個(gè)亟待解決的任務(wù)，所以留守人員問(wèn)題將成為2011年國(guó)家公務(wù)員申論之一。

　　一、留守人員現(xiàn)狀

　　1. 群體龐大

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)一項(xiàng)針對(duì)農(nóng)村留守人員狀況的調(diào)查顯示，目前全國(guó)有8700萬(wàn)農(nóng)村留守人員，其中包括2000萬(wàn)留守兒童、2000萬(wàn)留守老人和4700萬(wàn)留守婦女。

　　留守群體的調(diào)查，恰好與日前關(guān)于流動(dòng)人員的報(bào)道相呼應(yīng)。我國(guó)目前流動(dòng)人員規(guī)模保持2億以上，其中78.7%為農(nóng)業(yè)戶口。以青壯年為主，主要在制造、批發(fā)零售和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，多集中在低薪或高危行業(yè)。

　　8700萬(wàn)加上2億多，就產(chǎn)生了近3億這個(gè)可怕的數(shù)字和龐大的“流動(dòng)+留守”群體。這意味著中國(guó)有接近一半的農(nóng)民屬于這個(gè)群體，大約每5個(gè)中國(guó)人中，就有1個(gè)。而這個(gè)群體，基本上就是為生存而掙扎的群體，他們就是“底層人民”的大部。

　　2.問(wèn)題突出

　　農(nóng)村留守群體的困境日益加劇的老問(wèn)題自從東奔西走的打工者出現(xiàn)，留守群體即已誕生，“留守問(wèn)題”隨之而來(lái)。近年來(lái)“打工潮”日益波瀾壯闊，“空巢”家庭大規(guī)模涌現(xiàn)，留守群體的生存狀況就越來(lái)越引起社會(huì)和人們的關(guān)注與擔(dān)憂。

　　早在2005年進(jìn)行的《農(nóng)村留守人口生活滿意度與生活質(zhì)量調(diào)查分析》即已指出：農(nóng)村居民的生活滿意度明顯低于城鎮(zhèn)居民的滿意度。此外農(nóng)民對(duì)生活的不滿也有宏觀方面的原因，即對(duì)農(nóng)村的資源、基層村組織不滿。

　　(1)留守老人

　　留守老人生活狀況令人堪憂，如經(jīng)濟(jì)狀況不容樂(lè)觀，經(jīng)濟(jì)來(lái)源不穩(wěn)定;醫(yī)療衛(wèi)生狀況不容樂(lè)觀，醫(yī)藥支付能力較差，部分老人生病時(shí)缺乏照料;缺乏精神慰藉、孤單寂寞對(duì)老人是最大傷害等。

　　(2)農(nóng)村留守兒童

　　留守兒童存在教育情況令人堪憂、雙親關(guān)愛(ài)缺位導(dǎo)致留守兒童孤獨(dú)感增強(qiáng)、性格行為存在缺陷、安全方面得不到保障等多方面問(wèn)題和困難。

　　(3)留守婦女

　　近期的相關(guān)報(bào)道把絕大部分關(guān)注投給了4700萬(wàn)農(nóng)村留守婦女，因?yàn)樗齻兠鎸?duì)勞動(dòng)強(qiáng)度和生理負(fù)擔(dān)加重、心理健康受損、文化素質(zhì)提高受限、發(fā)展機(jī)會(huì)減少、安全感降低、對(duì)男性的依賴程度加重、家庭穩(wěn)定性降低等諸多問(wèn)題，仍在苦苦支撐。讓一個(gè)女人既當(dāng)?shù)�又�?dāng)媽，既主外又主內(nèi)，既干高強(qiáng)度的體力活又管孩子的教育學(xué)習(xí)，人何以堪?

　　二、深刻原因

　　最簡(jiǎn)單的原因留守群體出現(xiàn)，正是相對(duì)于大批“流動(dòng)人員”不得不離鄉(xiāng)背井去“討生活”，而離鄉(xiāng)背井的原因，無(wú)非是因?yàn)樨毟F，因?yàn)楣淌剜l(xiāng)土、男耕女織的生活已難以繼續(xù)。其實(shí)無(wú)須案例，2億多流動(dòng)人口“奔赴”低薪高危行業(yè)的現(xiàn)實(shí)，足以反證農(nóng)村貧窮。

　　農(nóng)村依舊貧窮一方面，農(nóng)村收入水平太低、農(nóng)村缺乏發(fā)展機(jī)會(huì)、農(nóng)村太窮，另一方面，城市收入高、可以見(jiàn)世面，一推一拉之間，農(nóng)民必然要外出打工。經(jīng)過(guò)20幾年的“推拉”積累，“流動(dòng)人員”就飆升到2億多。與之“配套”，留守群體也壯大到今日的8700萬(wàn)。這確是歷史的必然，因?yàn)檗r(nóng)村的歷史就是貧窮的歷史。

　　城鄉(xiāng)差異造成了農(nóng)村人員的外流和留守困局，而差異的成因正是因?yàn)槎嗄陙?lái)的城鄉(xiāng)“剪刀差”。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“剪刀差”，主要通過(guò)壓低農(nóng)村的產(chǎn)品價(jià)格來(lái)剝奪農(nóng)民的剩余，促進(jìn)了城市逐漸繁榮;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“新剪刀差”則轉(zhuǎn)為壓低農(nóng)村生產(chǎn)資料的價(jià)格(主要是土地)和農(nóng)民工勞動(dòng)力的價(jià)格(即農(nóng)民工工資)來(lái)獲取城市發(fā)展的資本。在“剪刀差”的作用下，城鄉(xiāng)差別在這些年來(lái)并沒(méi)有縮小，而是在繼續(xù)擴(kuò)大。我們看著城市的日益“繁華”，聽(tīng)著“城市(鎮(zhèn))化”“城鄉(xiāng)一體化”的呱噪，可能并沒(méi)有注意到農(nóng)村發(fā)展并未如傳說(shuō)般日新月異。

　　三、解決措施

　　針對(duì)農(nóng)村“留守人員”中存在的問(wèn)題和他們的實(shí)際需求，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主題，工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委等各級(jí)組織應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，采取積極對(duì)策，為“留守人員”投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力保障和政策支持，為“農(nóng)民工”安心工作解決其后顧之憂做好穩(wěn)固的后方工作。

　　(1)強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控職能。一是加大農(nóng)村機(jī)械化耕作程度和范圍。盡量提供一些諸如聯(lián)合收割機(jī)這樣的農(nóng)村專業(yè)化服務(wù)，不僅可以緩解“農(nóng)民工”家庭無(wú)青壯年勞力的勞動(dòng)壓力，同時(shí)也蘊(yùn)含著許多商機(jī)，這是新農(nóng)村建設(shè)中值得研究的新課題。二是加強(qiáng)村級(jí)綜治工作。加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)派出所警力，在條件允許的情況下，組織夜間安全巡邏隊(duì)，給村級(jí)治安員適當(dāng)生活補(bǔ)助，提高其工作積極性和責(zé)任感。三是鼓勵(lì)“農(nóng)民工”回鄉(xiāng)探親。保障“農(nóng)民工”的法定節(jié)假日，最好能開(kāi)通“農(nóng)民工”專列，給他們提供節(jié)假日回家和家人團(tuán)聚的機(jī)會(huì)。

　　(2)豐富農(nóng)村娛樂(lè)活動(dòng)。各級(jí)工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)組織應(yīng)充分發(fā)揮群團(tuán)工作優(yōu)勢(shì)，借組織、農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)、衛(wèi)生、計(jì)生、民政等部門(mén)之力，針對(duì)農(nóng)時(shí)變化，組織“留守人員”開(kāi)展積極向上的文體活動(dòng)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村、街道辦事處腰鼓隊(duì)、健身隊(duì)等文藝團(tuán)體的輻射帶動(dòng)作用，積極開(kāi)展秧歌舞比賽、卡拉ok大賽、打羽毛球等活動(dòng)，揚(yáng)文明新風(fēng)、樹(shù)鄉(xiāng)村正氣，使廣大“留守人員”在活動(dòng)中陶冶情操，感受生活的快樂(lè)，同時(shí)，通過(guò)豐富業(yè)余活動(dòng)，充實(shí)精神生活，減少賭博、偷盜等不良行為的發(fā)生。

　　(3)增設(shè)“留守兒童之家”等社會(huì)機(jī)構(gòu)。加大農(nóng)村“留守兒童”集中地區(qū)的寄宿制學(xué)校的建設(shè)，社區(qū)和學(xué)校對(duì)“留守兒童”的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行培訓(xùn)，充分利用教師資源，鼓勵(lì)教師擔(dān)負(fù)起“留守兒童”的臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，多關(guān)心學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)。另外，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)“福利院”，成立“留守老人之家”等機(jī)構(gòu)，把“農(nóng)民工”家庭的年老體弱、生活難以自理的“留守老人”集中照管，可以要求“農(nóng)民工”給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

　　各級(jí)黨委、政府應(yīng)把妥善解決農(nóng)村家庭留守成員的教育管理和權(quán)益保護(hù)問(wèn)題作為一項(xiàng)民心工程來(lái)抓，建立相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，提供有利條件，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成共同關(guān)心留守家庭成員的良好格局。同時(shí)，根據(jù)新形勢(shì)下農(nóng)村出現(xiàn)的“留守人員”問(wèn)題，研究制定涉及農(nóng)民工利益的各項(xiàng)政策和措施，積極加大《《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《婚姻法》等法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度，各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)、職能技術(shù)學(xué)校和用人單位在對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行教育培訓(xùn)和管理時(shí)，要把勞動(dòng)技能、文化知識(shí)與相關(guān)法律法規(guī)及家庭教育結(jié)合起來(lái)，教育和引導(dǎo)他們自覺(jué)履行家庭責(zé)任和義務(wù)，遵守和弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。