2011國(guó)考申論熱點(diǎn)：推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整 構(gòu)建消費(fèi)大國(guó)

　　[深度剖析]

　　向“消費(fèi)大國(guó)”轉(zhuǎn)型

　　擴(kuò)大居民消費(fèi)、破除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的消費(fèi)短板，不僅是走出危機(jī)的應(yīng)急之策，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，提高勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入中的比重，提高居民收入在國(guó)民收入再分配中的比重，增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力，解決“無(wú)錢(qián)可花”問(wèn)題。推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，增加社會(huì)福利開(kāi)支，解除居民的后顧之憂，解決“有錢(qián)不敢花”問(wèn)題。調(diào)整居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域，滿足多層次消費(fèi)需求，解決“有錢(qián)沒(méi)地方花”問(wèn)題。另外，還可以考慮增加政府赤字，緩解居民儲(chǔ)蓄過(guò)剩、個(gè)人不愿意花錢(qián)問(wèn)題，形成以居民消費(fèi)為主的內(nèi)需結(jié)構(gòu)。

　　從國(guó)際比較來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)貿(mào)易依存度僅次于德國(guó)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于日本和美國(guó)。這次國(guó)際金融危機(jī)拖累外部市場(chǎng)需求萎縮，表明中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，不可能長(zhǎng)期把自己可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)主要奠定在外部需求上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已連續(xù)15年成為遭遇反傾銷(xiāo)調(diào)查的國(guó)家，連續(xù)4年成為反補(bǔ)貼調(diào)查的國(guó)家。面對(duì)全球范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義，我國(guó)出口驅(qū)動(dòng)型傳統(tǒng)工業(yè)模式難以為繼。在后危機(jī)時(shí)期，我們必須適時(shí)對(duì)出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，盡快完成從“出口大國(guó)”向“消費(fèi)大國(guó)”轉(zhuǎn)型，逐步降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)外部市場(chǎng)的過(guò)度依賴。

　　調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費(fèi)與收入分配改革的關(guān)系

　　推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根本出路之一是加快推進(jìn)國(guó)民收入分配體制改革，提高居民消費(fèi)能力，全面擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，大力增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

　　居民收入是影響居民消費(fèi)支出的最主要的因素。排除其他影響居民消費(fèi)支出的因素，居民消費(fèi)支出必然隨著居民收入的變化而變化。近十年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民的收入水平也在逐年提高;與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出亦逐年得到增加。但由于主要受農(nóng)村居民收入増長(zhǎng)慢于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)的影響，使得原有的城鄉(xiāng)消費(fèi)差距不僅沒(méi)有縮小，而且越來(lái)越大。

　　我國(guó)目前城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民由于各自所處消費(fèi)環(huán)境、收入水平、消費(fèi)觀念及消費(fèi)偏好不同，因而在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上存在顯著差異。農(nóng)村居民目前偏向于滿足吃、住等基本生存條件的消費(fèi)，而城鎮(zhèn)居民則偏向于衣著、精神文化等高質(zhì)量生活的消費(fèi)。

　　居民消費(fèi)行為是由居民消費(fèi)意愿支配的，而消費(fèi)意愿的形成不僅由居民收入決定，還同時(shí)受消費(fèi)環(huán)境和相應(yīng)消費(fèi)模式的制約。我國(guó)地域遼闊，人口眾多，長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不僅形成城鄉(xiāng)之間居民消費(fèi)水平的差距顯著，還同時(shí)形成地區(qū)之間居民消費(fèi)水平的差距顯著。除居民收入水平外，還有諸如基礎(chǔ)與公共設(shè)施、消費(fèi)傾向、消費(fèi)內(nèi)容、消費(fèi)規(guī)模和環(huán)境等都有很大不同，多種因素共同作用后，造成了我國(guó)居民消費(fèi)水平在不同地區(qū)之間的差異。

　　影響消費(fèi)的主要因素，更多地表現(xiàn)在收入水平和對(duì)未來(lái)預(yù)期兩個(gè)方面。因此，繼續(xù)采取多種措施，努力增加民眾收入依然是經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事，只有使民眾收入持續(xù)較快地增長(zhǎng)，才能為消費(fèi)的增加創(chuàng)造更好的前提。

　　增加民眾收入，既要從勞動(dòng)報(bào)酬等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)入手，也要從減稅、完善信用消費(fèi)政策等輔助環(huán)節(jié)入手，多方面保證民眾收入的穩(wěn)定增加。當(dāng)前，要更多地從提高工資收入、提高土地要素所得、降低個(gè)人所得稅等方面增加城市與農(nóng)村普通居民的收入，使社會(huì)中低收入階層有更強(qiáng)的購(gòu)買(mǎi)能力。

　　與此同時(shí)，也要在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、住房等多方面加強(qiáng)政府的保障作用，要大幅度增加社會(huì)保障的投入，抓緊建立健全一個(gè)覆蓋面更廣的社會(huì)保障網(wǎng)，使老百姓減少后顧之憂，以進(jìn)一步改善民眾對(duì)未來(lái)的預(yù)期，調(diào)動(dòng)民眾即期消費(fèi)的積極性，敢于增加消費(fèi)需求。當(dāng)然，努力生產(chǎn)合格消費(fèi)品和提供合適的生活服務(wù)，增加社會(huì)有效供給，增強(qiáng)消費(fèi)的安全感，也是各方面在促進(jìn)消費(fèi)中不能忽視的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

　　[措施]

　　第一，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)確立全面擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的理念。結(jié)構(gòu)合理的消費(fèi)不僅是拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要?jiǎng)恿Γ�而且也是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的。講經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能只講生產(chǎn)和流通，而忽視消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的重要作用;講優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不能只講優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)甚至工業(yè)結(jié)構(gòu)，而要進(jìn)一步處理好生產(chǎn)與生活、投資與消費(fèi)、內(nèi)需與外需等經(jīng)濟(jì)關(guān)系。當(dāng)前影響我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需和居民生活的原因，既是體制性的，也是結(jié)構(gòu)性的。

　　第二，宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)進(jìn)一步向消費(fèi)傾斜，著力擴(kuò)大即期消費(fèi)需求。國(guó)家在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中采取的政策，一是實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資;二是積極穩(wěn)定外需，促進(jìn)出口;三是兼顧消費(fèi)、市場(chǎng)、民生、社保等。在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中央采取上述政策是必要的、正確的。但要看到，基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的即期帶動(dòng)是有限的。同時(shí)，我國(guó)將面臨外需長(zhǎng)期低迷的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)把擴(kuò)大居民消費(fèi)作為工作重中之重來(lái)抓。要借鑒國(guó)外應(yīng)對(duì)危機(jī)的有益做法，通過(guò)實(shí)施減稅、加強(qiáng)職工培訓(xùn)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等措施，擴(kuò)大消費(fèi)。要倡導(dǎo)現(xiàn)代消費(fèi)理念，引導(dǎo)和鼓勵(lì)居民適當(dāng)超前消費(fèi)。要繼續(xù)搞活流通，完善農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，加大農(nóng)機(jī)、家電下鄉(xiāng)力度，穩(wěn)定城市房地產(chǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)汽車(chē)等耐用消費(fèi)品消費(fèi)。要大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等便民消費(fèi)，加快發(fā)展旅游休閑消費(fèi)，擴(kuò)大文化娛樂(lè)、體育健身等服務(wù)消費(fèi)。

　　第三，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)。要真正轉(zhuǎn)型為大眾高消費(fèi)國(guó)家，就必須改革國(guó)民收入分配體制，完善收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入者階層規(guī)模。為此，一要使國(guó)民收入初次分配更趨合理。要努力提高勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)民收入的比例，近年內(nèi)爭(zhēng)取提高到50%以上，適當(dāng)減少政府和企業(yè)收入所占比例。對(duì)行業(yè)壟斷和部門(mén)壟斷行為造成的不規(guī)范收入進(jìn)行限制和調(diào)節(jié)，實(shí)行陽(yáng)光工資制度。繼續(xù)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，縮小銀行存貸款利率差，降低企業(yè)融資和經(jīng)營(yíng)成本，為進(jìn)一步提高企業(yè)職工工資創(chuàng)造必要條件。全面推行工資集體協(xié)商制度，保障職工權(quán)益。二要加強(qiáng)國(guó)民收入再分配的調(diào)節(jié)作用。大幅度提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，積極培育和壯大社會(huì)中間階層，為增強(qiáng)社會(huì)消費(fèi)能力提供牢固基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)高收入階層的稅收調(diào)節(jié)和征管，縮小居民收入差距。提高對(duì)低收入群體的轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民以及城市中低技能勞動(dòng)者、失業(yè)人員、無(wú)養(yǎng)老金和養(yǎng)老金偏低人員的支持。三要大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)捐助，建立健全扶貧濟(jì)困長(zhǎng)效機(jī)制，更好地發(fā)揮三次分配的作用。

　　第四，完善社會(huì)福利與保障制度，著力改善國(guó)民消費(fèi)預(yù)期。建立基本福利制度，完善社會(huì)保障體系，能夠縮小收入分配差距，減少因收入差距和貧富分化而導(dǎo)致的社會(huì)對(duì)立，還有助于提高居民消費(fèi)傾向，提升有效需求，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的均衡。為此，要加快公共財(cái)政體系建設(shè)，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要逐步增加民生財(cái)政支出，并建立與物價(jià)和財(cái)政收入變動(dòng)緊密結(jié)合的保障基金體系。要處理好投資與消費(fèi)的比例關(guān)系，爭(zhēng)取把以社會(huì)保障體系建設(shè)為核心的各項(xiàng)民生支出比重提高到財(cái)政總支出總額的40%以上。深化教育體制改革，進(jìn)一步加大政府對(duì)學(xué)前教育、中等職業(yè)教育、高中教育的投入，加大對(duì)各教育階段貧困家庭學(xué)生的資助力度。深化住房制度改革，嚴(yán)格監(jiān)控商品房市場(chǎng)價(jià)格，完善廉租房政策，探索建立民工廉租房供應(yīng)體系。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化公立醫(yī)院的公益性質(zhì)。擴(kuò)大社保覆蓋面，不斷提高低保費(fèi)、離退休費(fèi)、優(yōu)撫人員撫恤標(biāo)準(zhǔn)。

　　第五，加強(qiáng)公共服務(wù)與社會(huì)管理，著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。這既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)和基本條件，也是促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本推動(dòng)力。要建立健全各級(jí)勞動(dòng)者就業(yè)培訓(xùn)體系，建立完善統(tǒng)一、開(kāi)放的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)大專(zhuān)院校畢業(yè)生到農(nóng)村、社區(qū)等基層就業(yè)，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，提高農(nóng)村集體土地征地費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民從土地中獲取的收益。抓住城市化加速發(fā)展契機(jī)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近進(jìn)入中小城鎮(zhèn)購(gòu)房定居，有條件地引導(dǎo)和支持進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為城市正式居民，防止出現(xiàn)城市或城郊貧民區(qū)。暢通社情民意和群眾利益表達(dá)渠道，完善信訪制度，注意處理好日趨復(fù)雜的人民內(nèi)部矛盾。積極穩(wěn)妥地發(fā)展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體等非政府組織，促進(jìn)公民社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生防控體系建設(shè)，完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，健全社會(huì)治安防控體系，維護(hù)社會(huì)公共安全。