2011公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：國(guó)家糧食安全預(yù)警機(jī)制

　　■打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，培育核心產(chǎn)區(qū)，保證糧食供給安全

　　■健全市場(chǎng)體系，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新交易形式

　　■嚴(yán)格宏觀調(diào)控手段，確保糧食“儲(chǔ)得進(jìn)、調(diào)得出、用得上”

　　■強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，構(gòu)建“和諧價(jià)格”，保障民生安穩(wěn)

　　■把握主流信息，掌控糧食價(jià)格主動(dòng)權(quán)，嚴(yán)防“糧食陷井”

　　2007年底以來(lái)，人們猛然看到，直接影響社會(huì)穩(wěn)定與安全的還有比民族矛盾、戰(zhàn)爭(zhēng)和自然災(zāi)害更為可怕的是糧食安全，這已成為國(guó)際公認(rèn)的事實(shí)。

　　中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，古人云“民以食為天”，全球糧食危機(jī)引起我更多更深思考。我建議：“盡快建立國(guó)家糧食安全預(yù)警機(jī)制”。

　　糧食安全問(wèn)題影響社會(huì)穩(wěn)定

　　據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織公布的數(shù)字顯示，近年全球糧食產(chǎn)量一直溫和增長(zhǎng)，并未出現(xiàn)嚴(yán)重的歉收，2007年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的21.3億噸。2009年全球大米產(chǎn)量將增加1200萬(wàn)噸，比增產(chǎn)的2007年還增1.8%。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和金融專(zhuān)家一致指出全球糧食短缺都是糧食價(jià)格暴漲的結(jié)果。

　　全球糧價(jià)急速飛升，禁止出口更使糧食危機(jī)雪上加霜，油價(jià)暴漲，發(fā)達(dá)國(guó)家將大批糧食轉(zhuǎn)化成燃料乙醇。在全球性糧食危機(jī)面前中國(guó)不可以“高枕無(wú)憂(yōu)”。世界銀行副行長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫曾指出：“中國(guó)糧食安全絕不能高枕無(wú)憂(yōu)”!

　　中國(guó)是一個(gè)占世界總?cè)丝?/5的大國(guó)，相較于其他國(guó)家，糧食安全尤顯重要和突出，而諸多制約因素令人擔(dān)憂(yōu)。人口不斷增加，可土地卻呈下降趨勢(shì)。由于我國(guó)人口基數(shù)太大，增速雖然減慢，但增量仍然巨大，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)公布的數(shù)據(jù)表明，1996年到2006年，我國(guó)耕地總面積從19.51億畝，降為18.27億畝。10年凈減少1.24億畝，相當(dāng)于減少了一個(gè)內(nèi)蒙古自治區(qū)的耕地面積。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，耕地減少的趨勢(shì)仍難以扭轉(zhuǎn)。國(guó)家糧食局局長(zhǎng)聶振邦公開(kāi)表示，我國(guó)糧食播種面積繼續(xù)擴(kuò)大的余地較小。

　　多種因素影響糧食安全

　　生態(tài)環(huán)境脆弱，生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展難度極大。

　　首先，水資源短缺成為制約糧食可持續(xù)發(fā)展的致命因素;其次，人均耕地少，生產(chǎn)規(guī)模小;勞動(dòng)力素質(zhì)降低，農(nóng)業(yè)科技含量不高;糧食政策激勵(lì)作用逐漸降低，農(nóng)民種糧積極性不高;第三，不可預(yù)見(jiàn)的自然災(zāi)害對(duì)糧食安全構(gòu)成巨大威脅。

　　第四，兩億農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

　　第五，世界糧食危機(jī)給我國(guó)帶來(lái)的潛在威脅不容忽視。

　　加入世貿(mào)組織以后，糧食已成為國(guó)內(nèi)與國(guó)際互動(dòng)性較強(qiáng)的產(chǎn)品，當(dāng)國(guó)內(nèi)糧食減產(chǎn)時(shí)，國(guó)際糧食價(jià)格就會(huì)上漲。特別是近年來(lái)，我國(guó)糧食呈凈進(jìn)口格局，2004年至2006年，我國(guó)糧食凈進(jìn)口725億公斤，平均每年凈進(jìn)口250億公斤，與近3年增產(chǎn)的糧食接近。我國(guó)每年需要4500萬(wàn)噸大豆，其中3000萬(wàn)噸依賴(lài)進(jìn)口，占國(guó)內(nèi)需要量的70%，占全球6000萬(wàn)噸大豆貿(mào)易總量的50%，我國(guó)糧食進(jìn)口存在著明顯的“大國(guó)效應(yīng)”，這就不難看到我國(guó)的糧食安全同樣在經(jīng)受著十分嚴(yán)峻的國(guó)際考驗(yàn)。

　　中國(guó)糧食生產(chǎn)與消費(fèi)規(guī)模在世界上舉足輕重，中國(guó)人口巨增與資源匱乏的矛盾日益加劇，中國(guó)的開(kāi)放環(huán)境日趨復(fù)雜，構(gòu)成作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)所面臨的糧食安全所具有的獨(dú)特而深刻的時(shí)代背景。特別是隨著我國(guó)從國(guó)際糧食市場(chǎng)上進(jìn)口量的增加，我國(guó)對(duì)國(guó)際糧源的依賴(lài)性會(huì)越來(lái)越大，因此建立國(guó)家糧食安全預(yù)警機(jī)制，必須從我國(guó)實(shí)際和具體國(guó)情出發(fā)。

　　五條建議助預(yù)警機(jī)制建立

　　我建議：首先是要打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，培育核心產(chǎn)區(qū)，保證糧食供給安全。堅(jiān)定不移地把“三農(nóng)”置于國(guó)家發(fā)展“重中之重”的戰(zhàn)略地位，持續(xù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)，要汲取國(guó)外新鮮經(jīng)驗(yàn)，培育糧食核心產(chǎn)區(qū)，增加糧食供給的有效途徑。

　　其次是要健全市場(chǎng)體系，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新交易形式。市場(chǎng)配置資源是基礎(chǔ)手段，創(chuàng)新交易形式是必要途徑。一是要提升國(guó)家糧食交易中心和區(qū)域糧食批發(fā)市場(chǎng)的作用，使之兼有交易中心、信息中心和物流中心的復(fù)合功能。二是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，在公開(kāi)拍賣(mài)、競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成公開(kāi)、公平、公正的交易形式。三是建立普及城鄉(xiāng)的糧食連鎖、配送、代理等現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。

　　第三是要嚴(yán)格宏觀調(diào)控手段，確保糧食“儲(chǔ)得進(jìn)、調(diào)得出、用得上”。采取農(nóng)產(chǎn)品干預(yù)措施幾乎是國(guó)際公認(rèn)的確保糧食安全的國(guó)家手法。無(wú)論是應(yīng)對(duì)當(dāng)前的全球糧食危機(jī)還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，我國(guó)有必要嚴(yán)格宏觀調(diào)控手段：一是充實(shí)國(guó)家糧食儲(chǔ)備;二是善于利用糧食外貿(mào)手段，糧食外貿(mào)堅(jiān)決以確保國(guó)家糧食安全和國(guó)內(nèi)糧食供需平衡為原則，摒棄單純的貿(mào)易價(jià)值觀。

　　第四是要強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，構(gòu)建“和諧價(jià)格”，保障民生安穩(wěn)。糧食與千家萬(wàn)戶(hù)息息相關(guān)，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管是世界各國(guó)通用的穩(wěn)定社會(huì)的必要手法。糧食價(jià)格就是民生價(jià)格、和諧價(jià)格。既不可“谷賤傷農(nóng)”，又不能“谷貴傷民”。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管就是要對(duì)變相漲價(jià)、串通漲價(jià)和“價(jià)格聯(lián)盟”果斷及時(shí)采取干預(yù)措施，真正發(fā)揮維護(hù)糧食市場(chǎng)正常秩序的作用。

　　第五是要把握主流信息，掌控糧食價(jià)格主動(dòng)權(quán)，嚴(yán)防“糧食陷井”。正在全球流行的糧食危機(jī)，是一個(gè)很好的反面教材，我們必須提高警惕，嚴(yán)防跨國(guó)糧食壟斷集團(tuán)制造的“糧食陷井”，力戒上當(dāng)受騙。我國(guó)已成為糧食進(jìn)口大國(guó)，可我國(guó)糧食期貨和糧食外貿(mào)在世界糧食市場(chǎng)上基本沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)，包括現(xiàn)貨和期貨的信息不對(duì)稱(chēng)，受制于國(guó)際糧食“大鱷”。我們的信息機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)信息分析和綜合研究，向國(guó)家和企業(yè)提供獨(dú)立的、準(zhǔn)確的、及時(shí)的主流信息作為決策依據(jù)，避免由于信息不對(duì)稱(chēng)而跌入人為的“糧食陷井”，給國(guó)家糧食安全造成損害。