2010年湖南公務(wù)員考試申論標(biāo)準(zhǔn)表述：兩型社會

 考試吧策劃：2010年湖南公務(wù)員考試沖刺專題

2010年十三省公務(wù)員考試(聯(lián)考)考前沖刺專題

　　兩型社會建設(shè)就是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的簡稱。設(shè)立長株潭城市群綜合配套改革試驗區(qū)，是促進(jìn)東中西互動和中部地區(qū)崛起的重大戰(zhàn)略布局，是國家加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的重大戰(zhàn)略舉措。

　　“兩型社會”建設(shè)的理念轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)思維的不斷提升。從大局出發(fā),積極轉(zhuǎn)變政府職能,跳出局部利益的思維模式,將思想統(tǒng)一到“兩型”社會的決策和整體部署上來,提高認(rèn)識,切實做好本地區(qū)的節(jié)能、環(huán)保工作。相關(guān)行業(yè)和企業(yè)尤其是那些高耗能、重污染企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，更要進(jìn)一步拓寬視野,轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念,將自身的發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局聯(lián)系起來,努力走節(jié)約型、環(huán)保型發(fā)展道路,避免陷入到爭奪能源資源和破壞環(huán)境的惡性循環(huán)中去。摒棄以犧牲資源環(huán)境為代價來謀求發(fā)展的舊思維。這就要求我們以“敢為人先”的湖湘精神，在投資政策、財稅政策、土地政策、資源政策、生態(tài)補(bǔ)償政策等方面先行先試。如果長株潭城市群能夠在新型工業(yè)化、新型城市化的建設(shè)上取得重大突破，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，那么對全省的發(fā)展有巨大的推動作用，對全國的發(fā)展將提供嶄新的樣板和參考。

　　“兩型社會”建設(shè)的推進(jìn)速度和質(zhì)量，關(guān)鍵在于發(fā)展方式的不斷轉(zhuǎn)變。正處于高速成長期，量的擴(kuò)張還有待充分釋放。但必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走又好又快的發(fā)展路子。

　　“兩型社會”建設(shè)的推進(jìn)激情和動力，關(guān)鍵在于惠民宗旨的不斷深入�？茖W(xué)發(fā)展至少應(yīng)該包含三個主題詞：生態(tài)、節(jié)約和惠民，“兩型”社會建設(shè)同樣如此。能源、環(huán)境,是經(jīng)濟(jì)社會賴以發(fā)展的兩大基礎(chǔ)性要件，而這一切歸結(jié)為人民和諧幸福的生活�，F(xiàn)實告訴我們，以大量消耗有限的能源資源和自然環(huán)境的破壞為代價換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展是得不償失的，也是人民群眾所不愿意看到的，只有將“兩型”社會建設(shè)和人民群眾的現(xiàn)實需求有機(jī)地結(jié)合起來，實現(xiàn)人與自然和諧相處,才是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。也只有將“兩型”社會建設(shè)和切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題結(jié)合起來，讓長株潭改革發(fā)展的成果惠及全三市人民甚至全省人民，才是“兩型”社會建設(shè)的終極追求。

　　建設(shè)“兩型社會”需要大膽創(chuàng)新。

　　創(chuàng)新發(fā)展思路是“兩型社會”建設(shè)的前提條件。推進(jìn)長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)，必須繼續(xù)解放思想，從轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念入手，破除思想認(rèn)識中的誤區(qū)。按傳統(tǒng)的發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“兩型社會”建設(shè)是有矛盾的，因而需要創(chuàng)新發(fā)展思路，追求又好又快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路。長株潭試驗區(qū)要堅持走新型工業(yè)化道路，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)勢，促進(jìn)電子信息、生物、新材料、民用航空航天、新能源等高新技術(shù)的發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點抓好具有區(qū)域優(yōu)勢和湖湘特色的物流、文化、旅游三大領(lǐng)域的發(fā)展。用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)節(jié)能、降耗、減排，提高資源綜合利用率。工業(yè)化需要加快城市化，長株潭城市發(fā)展不能沿用“攤大餅”的傳統(tǒng)模式，必須走新型城市化之路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破城市、農(nóng)村分而治之的傳統(tǒng)管理模式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮城市集聚效應(yīng)，最大限度地優(yōu)化區(qū)域資源配置和生產(chǎn)力布局。

　　堅持科技先導(dǎo)、自主創(chuàng)新，是走新型工業(yè)化道路的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要大力推進(jìn)科技自主創(chuàng)新，在高端技術(shù)、核心技術(shù)開發(fā)上下苦功，不斷開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，把“中國制造”變?yōu)椤爸袊鴦?chuàng)造”，把“湖南制造”變?yōu)椤昂�南�?chuàng)造”，使我們國際分配中獲得更多利益。要把“兩型社會”建設(shè)的目標(biāo)內(nèi)化為企業(yè)的目標(biāo)，起“兩型產(chǎn)業(yè)”技術(shù)體系，推動自主創(chuàng)新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。

　　“兩型社會”建設(shè)歸根結(jié)底是一個調(diào)整人與自然和人與人利益關(guān)系的社會問題，離開了經(jīng)濟(jì)的、政治的、行政的和社會的制度創(chuàng)新，將會導(dǎo)致動力缺失和行為失范，“兩型社會”的新秩序無法形成，地區(qū)間、部門間、產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間和人與人之間的關(guān)系無法協(xié)調(diào)，既會嚴(yán)重影響“兩型社會”建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新，又會大大影響“兩型社會”建設(shè)的成果分享。因此，制度創(chuàng)新對“兩型社會”的建設(shè)是起決定性作用的。制度創(chuàng)新主要是理順政府、市場、企業(yè)、公民之間的關(guān)系，明確四者分別在“兩型社會”建設(shè)中所起的作用。要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和企業(yè)、公民建設(shè)“兩型社會”的主體作用，進(jìn)一步深化資源配置市場化改革，在政府的規(guī)制下借助市場的力量，推動企業(yè)積極開發(fā)節(jié)能減排技術(shù)、發(fā)展“兩型產(chǎn)業(yè)”。

　　建設(shè)“兩型社會”需要建立有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機(jī)制。

　　全面完成建設(shè)“兩型社會”的戰(zhàn)略任務(wù)，從體制機(jī)制來看，必須充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，不斷深化國有企業(yè)改革、農(nóng)村改革和行政、財政、社會保障等體制改革。特別是要緊緊抓住長株潭城市群“兩型社會”試驗區(qū)改革建設(shè)的歷史機(jī)遇，充分利用好中央賦予的先行先試條件，努力在土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資融資、資源環(huán)境、城市管理等重點領(lǐng)域，以及行政審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上率先突破，盡快形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機(jī)制。

　　政府應(yīng)充分發(fā)揮市場配置資源、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，把管制轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控，減少審批權(quán)，多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)企業(yè)和個人的生產(chǎn)和消費行為，推動企業(yè)積極發(fā)展湖南“兩型產(chǎn)業(yè)”。政府要充分發(fā)揮政府采購的導(dǎo)向作用，在進(jìn)行市政工程、政府辦公等方面原材料、辦公用品的采購時，嚴(yán)格限制采購高能耗、高物耗及環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)品，優(yōu)先采用資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品。要充分利用國家對“兩型”產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新的稅收抵、免、返和加速折舊的政策以及增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)節(jié)能降耗，搞好資源綜合利用，積極開發(fā)“兩型產(chǎn)品”。要加大財政補(bǔ)貼、信貸對資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)項目的扶持力度。