山西：2009年公務(wù)員申論熱點(diǎn)——礦區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)

　　(四)整體治理三大對策

　　1. 有的放矢，用行政手段依法進(jìn)行監(jiān)管

　　一是要建立健全礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的監(jiān)督管理體系。把礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理任務(wù)列入相關(guān)部門年度工作目標(biāo)，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，加大考核力度。同時(shí)，努力貫徹落實(shí)礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)利用方案和生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理方案，簽訂礦山生產(chǎn)自然環(huán)境治理責(zé)任書，明確目標(biāo)任務(wù)，確保現(xiàn)有生產(chǎn)礦山企業(yè)履行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理義務(wù)。

　　二是要制定主要公路、河流和旅游線路保護(hù)目標(biāo)。在區(qū)域內(nèi)重要河流沿岸，礦山企業(yè)尾礦及廢石棄置，必須按照水利行政主管部門制定的水土保持規(guī)劃和方案要求處理。國道、省道和重要旅游線路兩側(cè)300米距離或直視范圍內(nèi)，禁止新辦采礦點(diǎn)，對已建礦山實(shí)行關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷措施。露天采場必須距縣城規(guī)劃區(qū)周邊500米以上，距鄉(xiāng)鎮(zhèn)300米以上。重要輸電線，通訊線路和國家測量標(biāo)志等地的采礦活動(dòng)，嚴(yán)格按國家有關(guān)法規(guī)、條例執(zhí)行避讓，留足安全隔離帶。嚴(yán)格控制礦山廢棄物的排放，鼓勵(lì)選礦用水的封閉循環(huán)使用。積極推廣無粉塵、無廢料的“綠色生產(chǎn)”工藝，盡力減少對礦山生態(tài)環(huán)境污染。制訂開采區(qū)和其他限采區(qū)域內(nèi)需要保護(hù)的文物古跡、景點(diǎn)、景觀等保護(hù)方案。

　　三是要加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境綜合防治，建立礦山地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和防治系統(tǒng)。礦山生態(tài)環(huán)境整治和保護(hù)，復(fù)墾還綠等，必須按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)格劃定開采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)。引導(dǎo)現(xiàn)有礦產(chǎn)企業(yè)向開采區(qū)聚集，限制限采區(qū)的礦產(chǎn)開采，杜絕禁采的礦產(chǎn)開采，從而實(shí)現(xiàn)礦山生態(tài)環(huán)境從基本得到控制。

　　2.加大投入，用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)礦山自然生態(tài)環(huán)境治理

　　治理資金以政府投資為主，集資、融資渠道狹窄，資金已成為礦山治理的瓶頸制約因素。想要解決這個(gè)困難，必須從以下方面采取有力措施：

　　一是從采礦權(quán)有償出讓金中提取部分資金用于礦山自然生態(tài)環(huán)境治理;

　　二是積極利用礦地，將礦山可利用地進(jìn)行開發(fā)利用，由開發(fā)業(yè)主負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境治理;

　　三是主動(dòng)爭取上級財(cái)政和地方財(cái)政的支持，積極籌措社會(huì)資金，開展礦產(chǎn)自然生態(tài)環(huán)境治理;

　　四是把礦山自然生態(tài)環(huán)境治理與土地整理、工業(yè)區(qū)建設(shè)相結(jié)合。

　　3. 推行市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，成立礦山治理投資公司

　　礦山生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，投入大，技術(shù)要求高。通過成立專門從事礦山生態(tài)環(huán)境治理投資公司，可以對治理工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，集中人力、物力、財(cái)力，實(shí)行更為有效的治理。

　　(五)地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害處理

　　一要科學(xué)制定實(shí)施方案，根據(jù)不同村莊地質(zhì)災(zāi)害類型和危害程度，因地制宜采取加固、修繕、避讓搬遷等不同治理方式，以確保工程方案的科學(xué)性;

　　二要抓緊推進(jìn)工程實(shí)施，各市縣要以年底全面完成任務(wù)為目標(biāo)，分解任務(wù)、責(zé)任到人，嚴(yán)把設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)，確保工程建設(shè)質(zhì)量;

　　三要確保資金落實(shí)，農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理工程經(jīng)費(fèi)主要由各級政府重點(diǎn)補(bǔ)助，受益群眾適當(dāng)分擔(dān)。各地要確保資金及時(shí)到位，以適應(yīng)工程建設(shè)需要;

　　四要抓緊建立礦山地質(zhì)災(zāi)害防治保證金制度。要按照國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定，堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山環(huán)境保護(hù)并重的原則，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理”的原則，積極構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害治理的長效機(jī)制。

　　五要切實(shí)安排好受災(zāi)群眾生活，妥善處理善后事宜，扎實(shí)做好地質(zhì)監(jiān)測和險(xiǎn)情排查，嚴(yán)密防范次生災(zāi)害發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。