山西：2009年公務(wù)員申論熱點(diǎn)——礦區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)

　　二、五大命題要點(diǎn)

　　(一)礦區(qū)生態(tài)問(wèn)題概括

　　煤礦礦區(qū)在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中,勢(shì)必造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。主要表現(xiàn)為由于地下的局部采空,形成地表塌陷和地面下沉。地表塌陷形成“大坑”,植被遭到破壞,改變了原有的生態(tài)系統(tǒng),使土地喪失使用功能;同時(shí)誘發(fā)滑坡、崩塌,破壞含水層,造成水源缺乏,土壤酸化,危害農(nóng)作物,所有這些都直接影響生態(tài)系統(tǒng),破壞原有的生態(tài)平衡。

　　采礦,尤其是露天開(kāi)采礦山，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞、影響和破壞森林植被與自然景觀，有的礦山位于各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、地質(zhì)遺址保護(hù)區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、重要基礎(chǔ)工程設(shè)施保護(hù)區(qū)及城鎮(zhèn)周邊等，嚴(yán)重影響自然景觀、旅游資源、文物資源、水資源、森林資源和重要的基礎(chǔ)工程設(shè)施的保護(hù)和城鎮(zhèn)的發(fā)展及環(huán)境的改善。某些采礦業(yè)如對(duì)建筑石料、石灰石、水泥配料和磚瓦用粘土等礦山資源的大量開(kāi)采，與其它資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)之間的矛盾十分突出。礦山固體廢料的不合理遺棄堆放，導(dǎo)致邊坡失穩(wěn)，誘發(fā)滑坡崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害;部分重金屬及放射性元素的礦山廢碴，隨雨水沖刷，造成污染轉(zhuǎn)移，危害人們的身體健康。

　　這些不當(dāng)?shù)牟傻V造成的森林植被和景觀破壞、良田毀壞、水土流失、侵占土地、環(huán)境污染、誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等，嚴(yán)重影響重要基礎(chǔ)設(shè)施及其它資源的保護(hù)等，也直接威脅和破壞人居環(huán)境、加速生態(tài)環(huán)境的惡化，影響礦區(qū)及其周邊地區(qū)居民環(huán)境質(zhì)量的改善與提高，特別是在城鎮(zhèn)周邊、風(fēng)景名勝區(qū)、交通干道(鐵路、高速公路、國(guó)道、省道和主航道等)兩側(cè)可視范圍內(nèi)，嚴(yán)重破壞旅游資源、影響觀瞻，制約了資源效益與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(二)生態(tài)困境的原因

　　隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，特別是近年來(lái)，政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，社會(huì)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求也進(jìn)一步加大。這就有力推動(dòng)了礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也導(dǎo)致自然生態(tài)環(huán)境遭到更大的破壞。但是，發(fā)展不一定就必須破壞，仔細(xì)分析礦產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，原因還是多方面的。

　　一是規(guī)劃不夠健全。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)要有一個(gè)統(tǒng)一完善、詳細(xì)具體的規(guī)劃，要按照規(guī)劃進(jìn)行適度合理開(kāi)發(fā)。但是，當(dāng)前，無(wú)序開(kāi)發(fā)、不合理開(kāi)發(fā)、破壞性開(kāi)發(fā)現(xiàn)象的存在，進(jìn)一步加劇了對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的破壞。

　　二是法規(guī)不夠完善。涉及礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)較多，但多數(shù)為客觀的指導(dǎo)性條款，操作性不強(qiáng)，實(shí)際運(yùn)用難，導(dǎo)致礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的監(jiān)督管理缺乏具體依據(jù)。

　　三是管理體制不夠健全。礦山生態(tài)環(huán)境治理涉及環(huán)境保護(hù)、邊坡穩(wěn)定、植樹(shù)造林、土地利用等多個(gè)領(lǐng)域，這項(xiàng)工作開(kāi)展?fàn)可娴絿?guó)土、環(huán)保、林業(yè)、水利、公安、安全生產(chǎn)等多個(gè)部門(mén)，由于各自的責(zé)、權(quán)、利存在交叉，給管理造成較大困難。

　　四是思想意識(shí)有待提高。業(yè)主重開(kāi)發(fā)利用輕保護(hù)治理的思想根深蒂固，把追求最大的經(jīng)濟(jì)效益放在首位，缺乏對(duì)礦山自然生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，存在只有開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，沒(méi)有治理保護(hù)的現(xiàn)象。

　　(三)生態(tài)問(wèn)題治理的責(zé)任人

　　礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、政府共同參與，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，由企業(yè)承擔(dān)主要的治理責(zé)任。但是，作為政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作，努力使礦產(chǎn)業(yè)走上健康持續(xù)的發(fā)展軌道。