江西：2010年公考申論熱點——保增長 保民生

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　　專訪江西省委書記蘇榮:以冬泳壯士的勇氣搏擊經(jīng)濟(jì)“嚴(yán)冬”

　　春節(jié)期間，胡錦濤總書記在江西考察、和老區(qū)人民一起過春節(jié)�？倳�記對江西發(fā)展寄予殷切期望，他希望江西緊緊抓住國家大力促進(jìn)中部崛起的寶貴機(jī)遇，大力弘揚井岡山精神，以昂揚向上的斗志、堅忍不拔的毅力、求真務(wù)實的作風(fēng)，全力以赴保增長，千方百計保民生，加大力度保穩(wěn)定，不斷邁出富民興贛新步伐，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年。

　　在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少困難的情況下，江西如何貫徹落實總書記的重要指示，努力做好保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項工作，保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展?2009年兩會期間，全國人大代表、江西省委書記蘇榮做客某網(wǎng)站，就這一問題進(jìn)行了深入闡述。

　　記者：春節(jié)期間，總書記在江西考察。春節(jié)后上班第一天，您就主持召開省委常委擴(kuò)大會議，專題學(xué)習(xí)總書記“三保一弘揚”重要講話，研究貫徹落實意見。您一定感受很深吧!

　　蘇榮：總書記在春節(jié)期間，親臨江西看望基層干部群眾特別是老區(qū)人民，與江西人民一起過年，向全省人民致以新春祝福，充分體現(xiàn)了黨中央和總書記對江西人民的親切關(guān)懷和對江西工作的高度重視，是對全省人民的巨大鼓舞、巨大鞭策，是對我省工作面對面的指導(dǎo)。

　　在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少困難的情況下，總書記關(guān)于“三保一弘揚”的講話為江西指明了全年工作的努力方向，是對全省工作的總要求和指導(dǎo)方針，學(xué)習(xí)貫徹好總書記的重要講話，對做好全省當(dāng)前及今后一個時期的工作具有特別重要的指導(dǎo)意義。我們要學(xué)習(xí)宣傳好總書記的講話精神，統(tǒng)一干部群眾的思想認(rèn)識，增強(qiáng)大家戰(zhàn)勝困難，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展的信心。

　　記者：2008年，江西各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均有較好表現(xiàn)。當(dāng)前國際金融危機(jī)尚未見底，影響不斷加深，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少困難。江西受影響的程度如何?您對目前的形勢怎么看?

　　蘇榮：2008年，江西經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了平衡較快增長，主要指標(biāo)好于全國平均水平。江西全省國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6480億元，同比增長12.6%。固定資產(chǎn)投資增幅43.5%，列全國第一。人民群眾生活進(jìn)一步改善，年初確定的民生工程目標(biāo)全面實現(xiàn)。在極其困難的形勢下，能取得這樣的成績，非常不容易。

　　2009年是我國、我省改革開放以來特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難最大的一年、形勢最為嚴(yán)峻的一年。當(dāng)前，國際金融危機(jī)尚未見底，影響不斷加深，實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的難度大大增加�？傮w上看，江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒有改變，江西發(fā)展處于上升期的良好態(tài)勢沒有改變，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的大趨勢沒有改變，江西有著良好的生態(tài)環(huán)境和相對低成本優(yōu)勢。我們將緊緊抓住國家加大投入、擴(kuò)大內(nèi)需的難得機(jī)遇，堅定不移地抓項目建設(shè)，抓固定資產(chǎn)投入，力爭連續(xù)幾年保持高水平投入增速。只有這樣，才能為江西可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，江西的面貌和經(jīng)濟(jì)實力才會發(fā)生根本變化。自然界的春天已經(jīng)到來，世界經(jīng)濟(jì)的寒冬尚未過去。面對嚴(yán)寒，有人選擇了消極的冬眠，有人以冬泳的勇氣積極迎接嚴(yán)冬的挑戰(zhàn)。我們要學(xué)習(xí)冬泳壯士的勇氣，以頑強(qiáng)的意志和奮力拼搏的精神，搏擊經(jīng)濟(jì)“嚴(yán)冬”，迎接經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的春天到來。

　　記者：江西2009年要“全力以赴保增長”，采取的主要措施是什么?

　　蘇榮：江西確定2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長11%，財政收入增長15%，農(nóng)民人均純收入增長8%，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率要控制在4.5%以內(nèi)的預(yù)期目標(biāo)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。從全省的實際出發(fā)，我們確定保增長的重點，一是確保規(guī)模以上工業(yè)持續(xù)較快發(fā)展;二是全力推進(jìn)項目建設(shè)，大幅度增加固定資產(chǎn)投入。在具體工作中，我們主要從九個方面著手：一是緊緊抓住項目建設(shè)不放松，根據(jù)國家擴(kuò)大內(nèi)需政策取向，加大重大項目建設(shè)力度。今年我們計劃安排重大建設(shè)項目834個，總投資超過7000億元，力爭當(dāng)年完成投資2000億元以上。二是堅持以推進(jìn)新型工業(yè)化為核心的發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，全力扶持企業(yè)發(fā)展，支持有市場、有訂單的企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，重點解決企業(yè)融資難的問題。三是利用金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升企業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。四是狠抓農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力，想方設(shè)法促進(jìn)農(nóng)民增收，大力發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)。五是繼續(xù)全力推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，爭取早日獲得國家批準(zhǔn)。六是搞好綠色生態(tài)江西建設(shè)，做好節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)工作，繼續(xù)推動縣(市)污水處理設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村垃圾無害化處理，切實抓好造林工程。七是抓好吸納就業(yè)、促進(jìn)增收能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展。八是加快國有企業(yè)改制重組，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力，支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。九是轉(zhuǎn)變政府職能，開展創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境和機(jī)關(guān)效能年活動，對內(nèi)增強(qiáng)凝聚力，對外增強(qiáng)吸引力。

　　記者：您提出“千方百計保民生”，就要實施更加積極的就業(yè)政策。當(dāng)前就業(yè)問題的主要矛盾是返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題。江西推動就業(yè)特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的具體思路和措施是什么?

　　蘇榮：江西是勞務(wù)輸出大省，2008年外出務(wù)工人員達(dá)680萬人，農(nóng)民務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的40%以上。農(nóng)民工對江西發(fā)展的貢獻(xiàn)功不可沒，他們是發(fā)展的財富，不是包袱。我們既要看到農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來的就業(yè)壓力，又要有充分信心解決好返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題。

　　我們要進(jìn)一步解放思想，堅持以發(fā)展的方式和積極的政策，切實解決好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題。經(jīng)過深入調(diào)查研究和廣泛聽取返鄉(xiāng)農(nóng)民工意見，我們從八個方面對返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行幫扶：一是免費培訓(xùn)。運用多種方式，采取多種渠道培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民，培訓(xùn)經(jīng)費全部由政府承擔(dān)。二是比照下崗工人再就業(yè)、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。三是為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供小額擔(dān)保貸款，為其解決創(chuàng)業(yè)所需的資金問題。江西決定2009年提供10.8億元小額貸款支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。四是減免規(guī)費。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的物業(yè)管理費、衛(wèi)生費、治安費等收費能免盡量免，能減盡量減。五是緩交稅收。緩交稅收對剛剛創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言，相當(dāng)于提供了流動資金。江西初步確定返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)兩年內(nèi)緩交所得稅、營業(yè)稅等稅收。六是本著量力而行的原則，對帶動就業(yè)較多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)發(fā)放一定的貼息貸款。七是降低返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻，降低其創(chuàng)業(yè)成本。八是為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦和領(lǐng)辦企業(yè)提供免費咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　為推動全民創(chuàng)業(yè)，我們將擇機(jī)將上述政策的適用范圍從支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工擴(kuò)展到所有的城鄉(xiāng)居民，鼓勵和支持城鄉(xiāng)百姓自主創(chuàng)業(yè)。我們認(rèn)為，實施這樣的政策，一兩年內(nèi)全省新增三五十萬戶個體工商企業(yè)是可能的，這些企業(yè)將創(chuàng)造大批就業(yè)崗位，有助于緩解當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。

　　我們已經(jīng)要求全省上下準(zhǔn)備過一段時間緊日子。從省里到市里、縣里，兩年內(nèi)不要財政稅收增長的暫時政績，千方百計為返鄉(xiāng)農(nóng)民工和其他群眾創(chuàng)業(yè)提供寬松的發(fā)展環(huán)境，這實際上也是“放水養(yǎng)魚”。挺過兩年，返鄉(xiāng)農(nóng)民工和其他群眾創(chuàng)辦的企業(yè)就是新的財源。

　　記者：中小企業(yè)普遍反映融資困難較大。這個問題一頭連著保增長，一頭連著保民生，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的難點，江西省委省政府有什么辦法破解這個難題嗎?

　　蘇榮：江西中小企業(yè)數(shù)量多、涉及面寬，不僅關(guān)系市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更重要的是事關(guān)就業(yè)穩(wěn)定、社會穩(wěn)定。近年來，“融資難”問題一直制約著中小企業(yè)的快速發(fā)展。2007年江西全省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)的資金滿足率不到30%，貸款滿足率不到20%;國際金融危機(jī)發(fā)生后，中小企業(yè)融資更加困難。

　　為幫助企業(yè)走出金融危機(jī)的困境，2008年年底，江西省級財政和市、縣財政共同出資20億元組建了江西省信用擔(dān)保股份有限公司。作為大型擔(dān)保公司，其擔(dān)保貸款放大倍數(shù)為5～8倍，目前已具備了100億元至160億元貸款的擔(dān)保能力。重點對有市場、有合同訂單、有效益、有信譽，不是高污染、高能耗、高危產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，提供流動資金貸款擔(dān)保。從市場反應(yīng)來看，這一做法的效果開始顯現(xiàn)，江西的中小企業(yè)正在恢復(fù)生機(jī)和活力。

　　記者：2009年黨中央的一號文件特別強(qiáng)調(diào)穩(wěn)糧增收。江西在落實中央惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入的工作上有什么新措施?

　　蘇榮：糧食安全與能源安全、金融安全并稱為當(dāng)今世界三大國家安全。江西是農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)，是全國僅有的兩個從未間斷向省外輸出糧食的省份之一。2008年江西省糧食總產(chǎn)量超過390億斤，同比增產(chǎn)10億斤，糧食生產(chǎn)連續(xù)五年實現(xiàn)大豐收，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。

　　為確保中央惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策真正落到實處，2008年江西率先在全國開展全省范圍的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查。這次集中性的監(jiān)督檢查取得了明顯成效，農(nóng)民利益得到保護(hù)，干部受到教育。全省查出各類違紀(jì)違規(guī)涉農(nóng)資金近8億元，已基本整改到位;查處了一批違紀(jì)違規(guī)涉農(nóng)案件254個，175人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中25人已移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　2009年，我們將堅決落實好中央各項惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收。突出抓好鄱陽湖平原、贛撫平原、吉泰盆地和贛西糧食高產(chǎn)片的“三區(qū)一片”糧食核心區(qū)建設(shè)，確保全省糧食播種面積穩(wěn)定在5400萬畝以上;繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、造地增糧富民工程，以實施“新增百億斤優(yōu)質(zhì)商品糧工程”建設(shè)為契機(jī)，著力提升國家規(guī)劃范圍內(nèi)36個縣的糧食生產(chǎn)能力，力爭全省今年糧食總產(chǎn)量達(dá)到400億斤。同時，通過發(fā)展“一村一品”，向農(nóng)業(yè)開發(fā)廣度深度進(jìn)軍，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等途徑，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

　　記者：2008年全國“兩會”期間，江西關(guān)于建立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大戰(zhàn)略構(gòu)想得到中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，引起國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。一年過去了，這一構(gòu)想實施進(jìn)展如何?

　　蘇榮：鄱陽湖是江西的一張“名片”，是中國的“掌上明珠”。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)不僅關(guān)乎江西未來的發(fā)展，也是中國履行環(huán)境責(zé)任的重要證明。保護(hù)好鄱陽湖“一湖清水”，對國家甚至對世界都是一個貢獻(xiàn)。一年來，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)前期工作扎實推進(jìn)，目前完成了10大基礎(chǔ)課題研究、總體規(guī)劃上報和18個專項規(guī)劃的編制工作。

　　為積極策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，做好“綠色生態(tài)”這篇文章，2008年我們?nèi)�面啟動了造林綠化“一大四小”工程、全省縣(市)污水處理設(shè)施、農(nóng)村無害化處理建設(shè)等一批重大項目建設(shè)。同時還開展了“五河一湖”及東江源頭保護(hù)區(qū)、國家風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，對133個飲用水源保護(hù)區(qū)開展了環(huán)境專項督查。如今的江西天更藍(lán)、水更綠、空氣更清新，處處是美麗的生態(tài)圖景。

　　2009年，我們將抓緊做好總體規(guī)劃的報批工作，爭取年內(nèi)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)能上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，納入國家重點功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃。我們將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從保護(hù)生態(tài)入手，努力把鄱陽湖保護(hù)開發(fā)推向新的階段，使之成為生態(tài)優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)層次較高、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的功能區(qū)。

　　記者：總書記在江西考察時強(qiáng)調(diào)，做好“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作，必須大力弘揚井岡山精神，抓好干部作風(fēng)建設(shè)。您認(rèn)為當(dāng)前弘揚井岡山精神，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，應(yīng)該怎么入手?

　　蘇榮：2009年，我們面臨的經(jīng)濟(jì)形勢十分嚴(yán)峻，各種社會矛盾碰頭疊加，保增長、保民生、保穩(wěn)定的任務(wù)異常艱巨，對各級干部提出了更高的要求。

　　做好新一年的工作，關(guān)鍵在作風(fēng)。我認(rèn)為，當(dāng)前各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)宗旨觀念，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實、狠抓落實的工作作風(fēng)，力戒說大話、空話、假話，力戒只說不做，力戒心浮氣躁，力戒形式主義，力戒做表面文章;要保持昂揚進(jìn)取精神，攻堅破難，敢于拼搏，樂于在“嚴(yán)冬”中學(xué)會成長，努力在實踐的磨礪中不斷提高干事創(chuàng)業(yè)和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力;要進(jìn)一步加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，牢固樹立正確的事業(yè)觀、工作觀和政績觀;要保持艱苦奮斗精神，勤儉節(jié)約，在思想上作好精打細(xì)算、過緊日子的準(zhǔn)備，切實壓縮招待費、會議費、差旅費、辦公費等非生產(chǎn)性支出。2009年，我們在全省范圍內(nèi)開展機(jī)關(guān)效能年活動，這是我們改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的重大舉措。我們不搞形式主義，一定要動真的、來硬的。我們將最大限度地減少審批項目、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批時間，力爭在較短時間內(nèi)使全省各級機(jī)關(guān)辦事效率明顯提高。

　　記者：2008年5月份，您通過報紙、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體同時發(fā)表公開信，就事關(guān)江西發(fā)展全局的一系列重大問題問計于省內(nèi)外朋友;2009年1月6日，您親自回復(fù)網(wǎng)友留言暢談生態(tài)立省。通過媒體特別是網(wǎng)絡(luò)“問計于民”，已成為您及江西決策層的工作常態(tài)。

　　蘇榮：歷史充分證明，我們的力量源泉永遠(yuǎn)在人民群眾之中，人民群眾是歷史最偉大的創(chuàng)造者。我們聽取民意還要尊重民意，集中民智更要用好民智。2009年開展的“問計于民”活動，收到了很多很好的意見和建議。無論是宏篇大論，還是具體建議;無論是嚴(yán)謹(jǐn)對策，還是隨想感言，都飽含著大家的心血、傾注著大家的情感，對我們都是很大的幫助和支持。這些內(nèi)容不是我一個人在看，無論是正面的抑或是批評意見，我們都以簡報形式發(fā)至省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。能夠采納的都要采納，能夠改進(jìn)的都要改進(jìn)，不斷拓寬我們對未來的思考，使我們的決策更貼近實際�！皢栍嬘诿瘛钡某霭l(fā)點和最終落腳點是一切為了人民群眾。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，我們要放下架子，沉下身子，虛心聽取群眾的意見和建議。我們更要積極回應(yīng)和滿足人民群眾的新期待，在民生問題上傾注更深的感情，下更大的力氣，花更多的功夫，盡一切努力使人民群眾從改革發(fā)展中得到更多的實惠。