江西：2010年公考申論熱點——保增長 保民生

　　江西省財政廳：減免六大類涉企規(guī)費

　　(一)自2008年9月1日起，統(tǒng)一取消個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費，減負金額6.7億元。

　　(二)在落實全國統(tǒng)一取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費的基礎上，又取消了省級設立的25項行政事業(yè)性收費，共計125項。其中，涉及企業(yè)收費項目52項，減負金額3.6億元。

　　(三)對投資建廠房的，減半征收城市基礎設施配套費;特色產(chǎn)業(yè)園及一期投資2億元以上的制造業(yè)轉(zhuǎn)移項目，除國家規(guī)定的收費外，免收行政事業(yè)性收費;外商投資和省外投資企業(yè)增資擴建或技術改造2億元以上的，權(quán)限范圍內(nèi)減免全部規(guī)費，增資1億元至2億元的，減免60%。減負金額2億元。

　　(四)對登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營(除建筑業(yè)、娛樂業(yè)等)的，3年內(nèi)免收稅務登記證工本費、個體工商戶注冊登記費等26項行政事業(yè)性收費。減負金額1億元。

　　(五)對有市場、有訂單、有信譽、有效益，不是高污染、高消耗、高危產(chǎn)業(yè)，不減員或少減員并符合有關條件的成長型、就業(yè)型的困難企業(yè)實行“三低”政策。即，依法依規(guī)對企業(yè)實行“低收費”，對職工辦理社會保險按規(guī)定實行“低門檻”，政府出資培訓技術勞務人員實現(xiàn)人才“低成本”。

　　(六)對經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設一律免收市政公用設施配套費、建筑行業(yè)上級管理費、各類行政性證照費、地方教育附加、防洪保安資金、價格調(diào)節(jié)基金等14項規(guī)費，減負金額2億元。

　　(七)江西省家電下鄉(xiāng)政策從2009年2月1日起開始實施，持續(xù)到2013年1月底，時間暫定4年。已確定補貼產(chǎn)品主要有彩電、冰箱(冰柜)、手機、洗衣機、電腦、空調(diào)等六類產(chǎn)品。還將增加微波爐、電磁爐、摩托車、熱水器等4個補貼品種。這樣，補貼品種將達到10類。納入補貼范圍的產(chǎn)品最高限價分別為彩電2000元、冰箱(含冰柜)2500元、手機1000元、洗衣機2000元。補貼標準按產(chǎn)品最終銷售價格的13%予以補貼。在補貼周期內(nèi)，每戶每類家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品由限購1臺放寬到2臺。補貼資金將由財政部門直接發(fā)放到購買人的“一卡通”賬戶上。3月初第一批家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)絡將初步完成。為確保農(nóng)民能及時領取補貼資金，在中央補貼資金尚未到位的情況下，已要求縣級財政部門先行墊付。

　　江西省人力資源和社會保障廳：全方位助企業(yè)減負

　　(一)從2009年社會保險繳費年度起，各地在核定工業(yè)園區(qū)企業(yè)職工社會保險繳費基數(shù)時，將原按所在設區(qū)市上年度在崗職工月平均工資的60%調(diào)整為按所在設區(qū)市上年度企業(yè)在崗職工月平均工資的60%。全省每年可減輕工業(yè)園區(qū)企業(yè)社會保險負擔近10億元。目前全省已有1000余工業(yè)園區(qū)企業(yè)職工是按新標準繳費的。

　　(二)從2009年起連續(xù)三年安排2億元資金專門用于工業(yè)園區(qū)企業(yè)新招收員工的免費培訓和技能提升培訓，重點是培訓招用的返鄉(xiāng)農(nóng)民工;培訓結(jié)束經(jīng)考核評估合格的，給予每人200～1000元的培訓補貼，經(jīng)鑒定合格的給予每人200元的鑒定補貼。目前，2億元用于工業(yè)園區(qū)企業(yè)職工培訓的資金已下?lián)芨魇�、縣(區(qū))，各地正按照全省培訓36萬人的計劃抓緊組織實施。據(jù)統(tǒng)計，目前全省工業(yè)園區(qū)有近7萬名員工正在進行免費的職業(yè)技能培訓。

　　(三)從2009年起實施階段性的社會保險“五緩四降三補貼”政策，允許困難企業(yè)在2009年內(nèi)緩繳最長不超過6個月的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險費，允許在2009年內(nèi)適當降低企業(yè)所繳納部分的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險繳費費率，允許使用失業(yè)保險基金用于補貼困難企業(yè)社會保險補貼、崗位補貼和在崗職工培訓補貼，鼓勵困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員，穩(wěn)定企業(yè)用工崗位。目前上饒市已經(jīng)上報了實施方案，主要內(nèi)容為：城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險單位繳費部分由原來的6%降至5%;失業(yè)保險單位繳費部分由原來的2%降至1.8%;生育保險由原來的0.7%降至0.6%;工傷保險一類企業(yè)由原來的0.5%降至0.4%，二類企業(yè)由原來的1%降至0.8%，三類企業(yè)由原來的2%降至1.6%;計劃2009年從失業(yè)保險金中提取2000萬元用于困難企業(yè)社保補貼和崗位補貼。我們將按時間進度要求抓好督查落實。

　　(四)出臺了《加強政銀企合作，進一步推進全省工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)貸款工作的實施方案》，并與省農(nóng)村信用社就開展工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)融資擔保工作進行了具體部署。2009年省政府民生工程中安排了18億元的小額擔保貸款資金計劃，其中用于扶持中小企業(yè)融資擔保7.2億元。到2009年2月27日，全省新增發(fā)放小額擔保貸款3.08億元，同比增加1.69億元，其中扶持個人創(chuàng)業(yè)2.08億元，扶持勞動密集型小企業(yè)1億元。

　　(五)為了督促各地盡快落實減輕企業(yè)負擔政策措施，抓緊調(diào)度，要求全省各地在3月底以前所有政策全部要落實到位，并且準備在二季度派出若干個督查組到各地進行督查，確保各項減輕企業(yè)負擔的政策措施全部落實。

　　江西省工業(yè)與信息化委員會：抓好減負政策落實

　　(一)下發(fā)了《關于抓好政策落實大力扶持企業(yè)發(fā)展的意見》，要求各設區(qū)市經(jīng)貿(mào)委進一步增強責任感和使命感，盡快落實好擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，確保國家和省里減輕企業(yè)負擔的優(yōu)惠政策落實到位。

　　(二)加大增值稅轉(zhuǎn)型政策的宣傳落實力度，要求各地把增值稅轉(zhuǎn)型改革的內(nèi)容、作用、要求等及時上網(wǎng)、上墻、上手冊，深入全省工業(yè)企業(yè)進行宣傳，指導企業(yè)做好購置生產(chǎn)用設備、工器具等固定資產(chǎn)進項稅額抵扣和增值稅納稅申報期限調(diào)整等工作，最大限度獲取政策利好。

　　(三)認真做好取消行政事業(yè)性收費項目公布落實工作，轉(zhuǎn)發(fā)了省財政廳等部門下發(fā)的《關于公布取消和停止征收125項行政事業(yè)性收費項目的通知》，部署從2009年1月1日起取消和停止征收進出口貨物許可證工本費等100項國家級和人防工程維護費等25項省級行政事業(yè)性收費項目。據(jù)測算，每年可減輕企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員負擔數(shù)億元。

　　(四)組織成長型、就業(yè)型省屬及全省園區(qū)外工業(yè)困難企業(yè)減輕稅費負擔申報審查和備案工作。江西省十一個部門聯(lián)合印發(fā)《關于減輕成長型、就業(yè)型困難企業(yè)稅費負擔的若干政策意見》后，為落實好相關優(yōu)惠政策，立即下發(fā)了通知，要求各地切實貫徹文件精神，認真做好申報審批和備案工作。目前有60戶省屬和園區(qū)外企業(yè)正在辦理有關申報工作，預計可以減免稅費1.5億元。

　　(五)繼續(xù)抓好中央和省里各項減輕企業(yè)負擔政策措施的落實，監(jiān)督落實公布取消的行政事業(yè)性收費項目，認真做好省屬和全省園區(qū)外工業(yè)困難企業(yè)的減輕稅費負擔申報審批和備案工作。指導工業(yè)企業(yè)購進生產(chǎn)用設備和工器具抵扣增值稅工作，鼓勵和引導省內(nèi)企業(yè)積極參與國家重大項目建設，促進江西省工業(yè)企業(yè)尤其是裝備制造業(yè)企業(yè)加快技術轉(zhuǎn)型升級進程。繼續(xù)抓好企業(yè)治亂減負工作的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，推行收費公示和企業(yè)負擔監(jiān)督調(diào)查工作，繼續(xù)實施全省百家企業(yè)減負聯(lián)系制度，動態(tài)監(jiān)測分析企業(yè)負擔狀況，做好企業(yè)負擔投訴舉報工作，聯(lián)合相關部門從嚴查處各種涉企“三亂”案件。

　　江西省中小企業(yè)局：多方面發(fā)力為減員

　　(一)在全省選擇21個不同類型的行業(yè)作為監(jiān)測點，建立了月報分析制度，密切關注經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，重點加強對停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)以及外出務工人員返鄉(xiāng)等情況進行實時監(jiān)測。

　　(二)建立全省工業(yè)園區(qū)重大項目庫，強化項目定期調(diào)度和督查制度，加快了重大項目落戶、進資、建設和投產(chǎn)。扶持了10個有特色、有潛力、有后勁的特色產(chǎn)業(yè)集群，通過對產(chǎn)業(yè)集群會員式融資擔保機構(gòu)給予總數(shù)3500萬元的資金補助，10個產(chǎn)業(yè)均組建了資本3000萬元以上的融資擔保機構(gòu)。全面啟動10個試點生態(tài)工業(yè)園區(qū)，落實了24個基礎較好的園區(qū)編制生態(tài)園區(qū)建設規(guī)劃，并分別給予3260萬元和240萬元的資金補助。

　　(三)進一步加強中小企業(yè)信用擔保體系建設，全省中小企業(yè)擔保機構(gòu)已發(fā)展到132家，注冊資本金34.2億元，累計為6735戶企業(yè)提供了融資擔保，擔�？傤~達123.4億元。中小企業(yè)統(tǒng)借統(tǒng)還貸款擔保規(guī)模進一步擴大，2008年省開發(fā)銀行為9個園區(qū)102家企業(yè)提供1.96億元貸款擔保，并有9個園區(qū)獲得12.2億元基礎設施建設貸款。

　　(四)制定《江西省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地管理暫行辦法》，目前，全省已建成46個省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，入駐企業(yè)1920家，安排就業(yè)崗位13.6萬個。

　　(五)與省直有關部門共同制定《關于減輕成長型、就業(yè)型工業(yè)困難企業(yè)稅費負擔的若干政策意見》，建立了工業(yè)園區(qū)工業(yè)困難企業(yè)申報審批備案制度。初步確定第一批共92家園區(qū)企業(yè)可享受有關優(yōu)惠政策，預計緩減免稅費金額5196.5萬元。

　　(六)加快全省工業(yè)園區(qū)已引進的130個投資規(guī)模5億元以上的重大項目建設。以13個重點產(chǎn)業(yè)為主攻方向，組織園區(qū)開展重點產(chǎn)業(yè)招商，確保招商引資實際到位資金達到1600億元。

　　(七)督促37個尚未建立擔保機構(gòu)的縣(市、區(qū))加快組建中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，力爭到2009年年底全省中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)資本金總額達50億元，擔保能力達300億元，確保財稅型、成長型、就業(yè)型的工業(yè)企業(yè)貸款擔保業(yè)務占80%以上。

　　(八)繼續(xù)深入推進《關于減輕成長型、就業(yè)型工業(yè)困難企業(yè)稅費負擔的若干政策意見》的貫徹落實，完善申報審批備案制度，適時跟蹤優(yōu)惠政策實施情況及效果。

　　(九)配合省人力資源和社會保障廳、省財政廳用好2.4億元支持園區(qū)職工培訓資金，采取發(fā)放培訓券的方式，積極開展技能培訓，減輕園區(qū)企業(yè)職工培訓負擔。

　　(十)爭取更多的中小企業(yè)擔保機構(gòu)能享受國家優(yōu)惠政策支持，做好中央財政追加10億元擔保補助資金的項目申報工作。