江西：2010年公考申論熱點(diǎn)——保增長(zhǎng) 保民生

　　江西省財(cái)政廳：減免六大類涉企規(guī)費(fèi)

　　(一)自2008年9月1日起，統(tǒng)一取消個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)，減負(fù)金額6.7億元。

　　(二)在落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的基礎(chǔ)上，又取消了省級(jí)設(shè)立的25項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，共計(jì)125項(xiàng)。其中，涉及企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目52項(xiàng)，減負(fù)金額3.6億元。

　　(三)對(duì)投資建廠房的，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi);特色產(chǎn)業(yè)園及一期投資2億元以上的制造業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，除國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)外，免收行政事業(yè)性收費(fèi);外商投資和省外投資企業(yè)增資擴(kuò)建或技術(shù)改造2億元以上的，權(quán)限范圍內(nèi)減免全部規(guī)費(fèi)，增資1億元至2億元的，減免60%。減負(fù)金額2億元。

　　(四)對(duì)登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)(除建筑業(yè)、娛樂業(yè)等)的，3年內(nèi)免收稅務(wù)登記證工本費(fèi)、個(gè)體工商戶注冊(cè)登記費(fèi)等26項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。減負(fù)金額1億元。

　　(五)對(duì)有市場(chǎng)、有訂單、有信譽(yù)、有效益，不是高污染、高消耗、高危產(chǎn)業(yè)，不減員或少減員并符合有關(guān)條件的成長(zhǎng)型、就業(yè)型的困難企業(yè)實(shí)行“三低”政策。即，依法依規(guī)對(duì)企業(yè)實(shí)行“低收費(fèi)”，對(duì)職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)按規(guī)定實(shí)行“低門檻”，政府出資培訓(xùn)技術(shù)勞務(wù)人員實(shí)現(xiàn)人才“低成本”。

　　(六)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)一律免收市政公用設(shè)施配套費(fèi)、建筑行業(yè)上級(jí)管理費(fèi)、各類行政性證照費(fèi)、地方教育附加、防洪保安資金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等14項(xiàng)規(guī)費(fèi)，減負(fù)金額2億元。

　　(七)江西省家電下鄉(xiāng)政策從2009年2月1日起開始實(shí)施，持續(xù)到2013年1月底，時(shí)間暫定4年。已確定補(bǔ)貼產(chǎn)品主要有彩電、冰箱(冰柜)、手機(jī)、洗衣機(jī)、電腦、空調(diào)等六類產(chǎn)品。還將增加微波爐、電磁爐、摩托車、熱水器等4個(gè)補(bǔ)貼品種。這樣，補(bǔ)貼品種將達(dá)到10類。納入補(bǔ)貼范圍的產(chǎn)品最高限價(jià)分別為彩電2000元、冰箱(含冰柜)2500元、手機(jī)1000元、洗衣機(jī)2000元。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按產(chǎn)品最終銷售價(jià)格的13%予以補(bǔ)貼。在補(bǔ)貼周期內(nèi)，每戶每類家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品由限購1臺(tái)放寬到2臺(tái)。補(bǔ)貼資金將由財(cái)政部門直接發(fā)放到購買人的“一卡通”賬戶上。3月初第一批家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)絡(luò)將初步完成。為確保農(nóng)民能及時(shí)領(lǐng)取補(bǔ)貼資金，在中央補(bǔ)貼資金尚未到位的情況下，已要求縣級(jí)財(cái)政部門先行墊付。

　　江西省人力資源和社會(huì)保障廳：全方位助企業(yè)減負(fù)

　　(一)從2009年社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年度起，各地在核定工業(yè)園區(qū)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)時(shí)，將原按所在設(shè)區(qū)市上年度在崗職工月平均工資的60%調(diào)整為按所在設(shè)區(qū)市上年度企業(yè)在崗職工月平均工資的60%。全省每年可減輕工業(yè)園區(qū)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)近10億元。目前全省已有1000余工業(yè)園區(qū)企業(yè)職工是按新標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的。

　　(二)從2009年起連續(xù)三年安排2億元資金專門用于工業(yè)園區(qū)企業(yè)新招收員工的免費(fèi)培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)，重點(diǎn)是培訓(xùn)招用的返鄉(xiāng)農(nóng)民工;培訓(xùn)結(jié)束經(jīng)考核評(píng)估合格的，給予每人200～1000元的培訓(xùn)補(bǔ)貼，經(jīng)鑒定合格的給予每人200元的鑒定補(bǔ)貼。目前，2億元用于工業(yè)園區(qū)企業(yè)職工培訓(xùn)的資金已下?lián)芨魇�、縣(區(qū))，各地正按照全省培訓(xùn)36萬人的計(jì)劃抓緊組織實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省工業(yè)園區(qū)有近7萬名員工正在進(jìn)行免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　(三)從2009年起實(shí)施階段性的社會(huì)保險(xiǎn)“五緩四降三補(bǔ)貼”政策，允許困難企業(yè)在2009年內(nèi)緩繳最長(zhǎng)不超過6個(gè)月的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，允許在2009年內(nèi)適當(dāng)降低企業(yè)所繳納部分的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，允許使用失業(yè)保險(xiǎn)基金用于補(bǔ)貼困難企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和在崗職工培訓(xùn)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員，穩(wěn)定企業(yè)用工崗位。目前上饒市已經(jīng)上報(bào)了實(shí)施方案，主要內(nèi)容為：城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分由原來的6%降至5%;失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分由原來的2%降至1.8%;生育保險(xiǎn)由原來的0.7%降至0.6%;工傷保險(xiǎn)一類企業(yè)由原來的0.5%降至0.4%，二類企業(yè)由原來的1%降至0.8%，三類企業(yè)由原來的2%降至1.6%;計(jì)劃2009年從失業(yè)保險(xiǎn)金中提取2000萬元用于困難企業(yè)社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。我們將按時(shí)間進(jìn)度要求抓好督查落實(shí)。

　　(四)出臺(tái)了《加強(qiáng)政銀企合作，進(jìn)一步推進(jìn)全省工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)貸款工作的實(shí)施方案》，并與省農(nóng)村信用社就開展工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)融資擔(dān)保工作進(jìn)行了具體部署。2009年省政府民生工程中安排了18億元的小額擔(dān)保貸款資金計(jì)劃，其中用于扶持中小企業(yè)融資擔(dān)保7.2億元。到2009年2月27日，全省新增發(fā)放小額擔(dān)保貸款3.08億元，同比增加1.69億元，其中扶持個(gè)人創(chuàng)業(yè)2.08億元，扶持勞動(dòng)密集型小企業(yè)1億元。

　　(五)為了督促各地盡快落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策措施，抓緊調(diào)度，要求全省各地在3月底以前所有政策全部要落實(shí)到位，并且準(zhǔn)備在二季度派出若干個(gè)督查組到各地進(jìn)行督查，確保各項(xiàng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施全部落實(shí)。

　　江西省工業(yè)與信息化委員會(huì)：抓好減負(fù)政策落實(shí)

　　(一)下發(fā)了《關(guān)于抓好政策落實(shí)大力扶持企業(yè)發(fā)展的意見》，要求各設(shè)區(qū)市經(jīng)貿(mào)委進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，盡快落實(shí)好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，確保國(guó)家和省里減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

　　(二)加大增值稅轉(zhuǎn)型政策的宣傳落實(shí)力度，要求各地把增值稅轉(zhuǎn)型改革的內(nèi)容、作用、要求等及時(shí)上網(wǎng)、上墻、上手冊(cè)，深入全省工業(yè)企業(yè)進(jìn)行宣傳，指導(dǎo)企業(yè)做好購置生產(chǎn)用設(shè)備、工器具等固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣和增值稅納稅申報(bào)期限調(diào)整等工作，最大限度獲取政策利好。

　　(三)認(rèn)真做好取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目公布落實(shí)工作，轉(zhuǎn)發(fā)了省財(cái)政廳等部門下發(fā)的《關(guān)于公布取消和停止征收125項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》，部署從2009年1月1日起取消和停止征收進(jìn)出口貨物許可證工本費(fèi)等100項(xiàng)國(guó)家級(jí)和人防工程維護(hù)費(fèi)等25項(xiàng)省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。據(jù)測(cè)算，每年可減輕企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員負(fù)擔(dān)數(shù)億元。

　　(四)組織成長(zhǎng)型、就業(yè)型省屬及全省園區(qū)外工業(yè)困難企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)申報(bào)審查和備案工作。江西省十一個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于減輕成長(zhǎng)型、就業(yè)型困難企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的若干政策意見》后，為落實(shí)好相關(guān)優(yōu)惠政策，立即下發(fā)了通知，要求各地切實(shí)貫徹文件精神，認(rèn)真做好申報(bào)審批和備案工作。目前有60戶省屬和園區(qū)外企業(yè)正在辦理有關(guān)申報(bào)工作，預(yù)計(jì)可以減免稅費(fèi)1.5億元。

　　(五)繼續(xù)抓好中央和省里各項(xiàng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策措施的落實(shí)，監(jiān)督落實(shí)公布取消的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，認(rèn)真做好省屬和全省園區(qū)外工業(yè)困難企業(yè)的減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)申報(bào)審批和備案工作。指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)購進(jìn)生產(chǎn)用設(shè)備和工器具抵扣增值稅工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)積極參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)江西省工業(yè)企業(yè)尤其是裝備制造業(yè)企業(yè)加快技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程。繼續(xù)抓好企業(yè)治亂減負(fù)工作的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，推行收費(fèi)公示和企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督調(diào)查工作，繼續(xù)實(shí)施全省百家企業(yè)減負(fù)聯(lián)系制度，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析企業(yè)負(fù)擔(dān)狀況，做好企業(yè)負(fù)擔(dān)投訴舉報(bào)工作，聯(lián)合相關(guān)部門從嚴(yán)查處各種涉企“三亂”案件。

　　江西省中小企業(yè)局：多方面發(fā)力為減員

　　(一)在全省選擇21個(gè)不同類型的行業(yè)作為監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立了月報(bào)分析制度，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)以及外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

　　(二)建立全省工業(yè)園區(qū)重大項(xiàng)目庫，強(qiáng)化項(xiàng)目定期調(diào)度和督查制度，加快了重大項(xiàng)目落戶、進(jìn)資、建設(shè)和投產(chǎn)。扶持了10個(gè)有特色、有潛力、有后勁的特色產(chǎn)業(yè)集群，通過對(duì)產(chǎn)業(yè)集群會(huì)員式融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予總數(shù)3500萬元的資金補(bǔ)助，10個(gè)產(chǎn)業(yè)均組建了資本3000萬元以上的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。全面啟動(dòng)10個(gè)試點(diǎn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，落實(shí)了24個(gè)基礎(chǔ)較好的園區(qū)編制生態(tài)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，并分別給予3260萬元和240萬元的資金補(bǔ)助。

　　(三)進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，全省中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)已發(fā)展到132家，注冊(cè)資本金34.2億元，累計(jì)為6735戶企業(yè)提供了融資擔(dān)保，擔(dān)�？傤~達(dá)123.4億元。中小企業(yè)統(tǒng)借統(tǒng)還貸款擔(dān)保規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，2008年省開發(fā)銀行為9個(gè)園區(qū)102家企業(yè)提供1.96億元貸款擔(dān)保，并有9個(gè)園區(qū)獲得12.2億元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。

　　(四)制定《江西省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地管理暫行辦法》，目前，全省已建成46個(gè)省級(jí)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，入駐企業(yè)1920家，安排就業(yè)崗位13.6萬個(gè)。

　　(五)與省直有關(guān)部門共同制定《關(guān)于減輕成長(zhǎng)型、就業(yè)型工業(yè)困難企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的若干政策意見》，建立了工業(yè)園區(qū)工業(yè)困難企業(yè)申報(bào)審批備案制度。初步確定第一批共92家園區(qū)企業(yè)可享受有關(guān)優(yōu)惠政策，預(yù)計(jì)緩減免稅費(fèi)金額5196.5萬元。

　　(六)加快全省工業(yè)園區(qū)已引進(jìn)的130個(gè)投資規(guī)模5億元以上的重大項(xiàng)目建設(shè)。以13個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，組織園區(qū)開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商，確保招商引資實(shí)際到位資金達(dá)到1600億元。

　　(七)督促37個(gè)尚未建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的縣(市、區(qū))加快組建中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)到2009年年底全省中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金總額達(dá)50億元，擔(dān)保能力達(dá)300億元，確保財(cái)稅型、成長(zhǎng)型、就業(yè)型的工業(yè)企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)占80%以上。

　　(八)繼續(xù)深入推進(jìn)《關(guān)于減輕成長(zhǎng)型、就業(yè)型工業(yè)困難企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的若干政策意見》的貫徹落實(shí)，完善申報(bào)審批備案制度，適時(shí)跟蹤優(yōu)惠政策實(shí)施情況及效果。

　　(九)配合省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳用好2.4億元支持園區(qū)職工培訓(xùn)資金，采取發(fā)放培訓(xùn)券的方式，積極開展技能培訓(xùn)，減輕園區(qū)企業(yè)職工培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

　　(十)爭(zhēng)取更多的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)能享受國(guó)家優(yōu)惠政策支持，做好中央財(cái)政追加10億元擔(dān)保補(bǔ)助資金的項(xiàng)目申報(bào)工作。